貴州:綠色發展理念落地生根
.jpg)
貴州公雞寨水源地，水體清澈，環境優美。本報記者李華林攝
.jpg)
貴州畢節市赫章縣治理后的核桃種苗基地。
如今的貴州是一個滿眼綠色望不盡、開門就見山的地方。但這里也曾經歷過全民采礦、開山不止、移樹造田的粗放發展階段。
時過境遷。行法治、治污染、調結構，貴州已成為首批國家生態文明試驗區。近日，記者跟隨全國人大環資委“中華環保世紀行”采訪團行走貴州，在夜郎古國的茶馬古道上，在高山深壑的迷霧深處，看到綠色發展理念還在落地生根。
嚴法律：創新機制治理生態
距貴陽市20多公里的紅楓湖風景區空氣清新溫潤。在大片松樹掩映下，一幢兩層的白色小樓矗立在湖邊，這里正是全國首家生態保護法庭——清鎮市人民法院生態保護法庭。
法庭自2007年成立之初就明確了對環保案件實行民事、刑事和行政訴訟“三訴合一”集中管轄。“我們是全國第一家專門審理環境違法案例的法庭，無前例可循，只能摸著石頭過河，一步步探索環境司法經驗。”清鎮生態法庭庭長羅光黔說，為暢通環境官司的“方便之門”，清鎮市生態保護法庭大力推進環境公益訴訟、公眾參與、法治保障等方面的機制創新。
其中最引人注目的是審理貴州首例環境公益訴訟案。2007年，貴陽市兩湖一庫管理局就天峰公司無序排放磷石膏廢渣一事，代表受侵害民眾提起了公益訴訟。清鎮生態保護法庭受理了此案，判令天峰公司立即停止該磷石膏尾礦庫廢渣場的使用，并限期采取措施，消除廢渣場對環境的損害。隨即，天峰公司全面關停生產線，紅楓湖的污染源頭得以清除。
司法力量強力介入生態領域，無疑為環境保護裝上了鋒利的“牙齒”。羅光黔說，截至目前，清鎮市人民法院生態保護法庭已受理案件1044件，結案率超93%。其中，行政類案件由最初占每年受審案件的10%上升至41%左右。“這意味著行政機關的執法力度在不斷加大”。
行政機關加強環保執法，既得益于環保司法環境的改善，也要歸功于貴州對領導干部問責機制的建立。貴州省人民政府副秘書長周樂職說，貴州2015年出臺了《貴州省林業生態紅線保護黨政領導干部問責暫行辦法》和《貴州省生態環境損害黨政領導干部問責暫行辦法》，將環保指標列入地方黨委、政府年度績效考核，對領導干部念響環保“緊箍咒”。
今年3月，因為違規使用林地建設高爾夫球場，黔南州副州長、獨山縣委書記受到黨內嚴重警告處分，并被免去副州長職務。在此之前，銅仁市松桃縣因違法占用林地和采伐林木，多名黨政干部被問責處理。“真槍實彈的環保問責，才能避免問責辦法淪為一紙空文。”周樂職說。
治沉疴：荒山裸地復蒼翠
礦于貴州，既是自然的饋贈，也是沉重的負擔。礦多，產業就興，污染也隨之而來。被譽為“貴州屋脊”的畢節市赫章縣，其鉛鋅礦儲量居貴州之首，該縣媽姑鎮九股村村民曹志開告訴記者，除了種種地，10多年前，煉鋅是村民們的主要生計。
上世紀80年代，赫章縣將有色金屬冶煉作為經濟發展重心，大力倡導土法煉鋅。赫章縣常務副縣長朱大庚回憶，到上世紀90年代末期，馬槽爐、馬鞍爐、六角爐等土法煉鋅爐遍布全縣19個鄉鎮，媽姑鎮幾乎“村村點火，戶戶冒煙，一到晚上一片火海”。
有色金屬冶煉行業的興盛，帶動了全縣交通運輸等行業的迅速發展，成了赫章縣的經濟支柱。與此同時，瘋狂的開采讓赫章縣遭受嚴重的生態破壞。曹志開說，煉鋅那幾年，媽姑鎮終年濃煙蔽日，空氣中總彌漫著揮之不去的酸味，鋅渣上種植的農作物重金屬含量嚴重超標。
上世紀90年代末，赫章縣開始取締“土法煉鋅”，歷經幾次死灰復燃，終于在2008年全部禁止。土法煉鋅絕跡了，但滿目瘡痍的煉鋅區卻到處都是。朱大庚說，當時全縣遺留的煉鋅廢渣有743萬噸，占地面積9551畝。為了讓綠水青山回歸，2011年，赫章縣投入資金6550萬元進行重金屬污染治理，平整土地，修擋渣墻、截洪溝，恢復植被……媽姑鎮一度寸草不生的山坡，如今又披上了綠色。
草木在媽姑鎮漸漸生長，有些地方卻依舊山荒地裸。“短時間內難以全部治理。”畢節市人大環資委主任委員李瓊說，由于涉及面積太廣，地方財政緊張，全市還有670平方公里的重金屬污染地段沒完全恢復，一旦山洪暴發，暴露在地表的廢渣被沖進河流，就會危及地下水。“我們爭取在‘十三五’期間，治理好大部分地區的重金屬污染”。
環境污染難治，更難的是地區經濟發展問題。媽姑鎮是赫章縣的貧困村鎮，煉鋅取締后，農民收入受到影響。保住了“綠水青山”，如何擁有“金山銀山”？李瓊告訴記者，畢節既不能走“先污染后治理”的老路，也不能走“守著綠水青山餓肚子”的窮路，要生存也要生態，將生態優勢轉化為產業優勢，培植新的增長點是未來的發展道路。
謀轉型：傳統產業加快升級
六盤水市首鋼水城鋼鐵（集團）有限責任公司是一家有50年歷史的老企業，也曾是六盤水市的納稅大戶，因為環保問題，近年成了市政府的“座上賓”。“由于燒結機煙氣脫硫設施長期運行不正常，部分煤矸石電廠主要污染物排放超標嚴重，市環保局幾次約談了我們，要求減排整改。”水鋼黨委書記盧正春說。
約談過后，水鋼加快整改步伐。在水鋼廠房，記者看到新建的4號燒結機脫硫設施已經完工并投入運行，被簽封停產的5號燒結機已拆除主體設備并關停。盧正春說，企業投資了近1億元將原有的石灰石半干法脫硫工藝更改為石灰石—石膏濕法脫硫工藝，各項污染物外排濃度均大為降低。
水鋼治污減排只是貴州謀求轉型的一個縮影。以礦產業為傳統主導產業的貴州，近些年面臨生態破壞、產能過剩等諸多困境，轉型之路艱難而沉重。周樂職說，過分依賴礦產不是貴州發展的長久之計，但完全拋開現有產業基礎也非明智之舉，借助環保倒逼企業自我淘汰，主動更新生產模式是貴州尋求發展的必然選擇。據統計，2015年，貴州關停企業142家，立案處罰環境違法案例1306起，執行處罰金額4690萬元。
環保的“利劍”讓走綠色發展和循環經濟道路、加快轉型升級成為企業的共識。相比老企業水鋼面對新環保標準的吃力，剛剛成立不久的華潤電力（六枝）有限公司則顯得從容很多，他們在建廠之初就嚴格按照環評批復建設了一套包括除塵、脫硫、脫硝及在線監測在內的完整的環保系統，各項環評指標都處優值。
如何將環保壓力內化為動力？六枝電廠的做法是在環保投入與經濟效益之間求得平衡。電廠工程部環保工程師張科告訴記者，粉塵向來是電廠的心頭之患，晴天落粉塵、雨天下泥漿是老電廠周邊最常見的場景。為了維護頭頂的藍天，六枝電廠管理團隊對粉塵的成分、性能、用途做了詳細研究，將粉塵賣到周邊的水泥廠，不僅避免了巨額的灰場維護費用，還為電廠每年增加了約1000萬元額外的銷售收入。
傳統優勢產業在轉型升級，新動能也在加速成長。近兩年，現代山地高效農業、新醫藥大健康、新型建筑建材等戰略性新興產業在貴州遍地開花。
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環保網”
