八成燃煤發電企業拿了補貼仍違規排污 如何根治？
據經濟之聲《央廣財經評論》報道，入冬以來，我國多地頻頻遭遇霧霾侵襲。對此，有一種猜測認為，霧霾如此嚴重跟排污企業棄用環保設施有關。也就是說，一些企業雖然裝上了環保設施設備，但為了省錢，偷偷把設備關了。也有人認為，這種說法缺乏證據，不過記者從國家發改委了解到，至少在火電領域，環保設施“棄之不用”的現象是存在的。
我國火電廠的主要燃料是煤炭，但燃煤發電會產生二氧化硫、氮氧化物和煙塵，造成環境污染。為此，我國絕大多數的燃煤發電廠都裝備了脫硫脫硝和除塵設備，但2016年下半年開始的專項檢查中，國家發改委和環保部卻發現，被檢查的759家燃煤發電企業中，竟然有605家企業在排放方面出了問題，占比接近八成，違法違規企業受到經濟制裁金額共計3.28億元。
國家發改委價監局指導處處長帥士東說：“有的企業二氧化硫、氮氧化物、煙塵排放量的濃度小時均值超過我國規定的限制，還有的企業存在著環保設施不按規定投運的現象。第三是個別企業存在著擅自改裝軟件設備的造假行為。”
這三種情況中，第一種占比最多，也就是企業污染物排放小幅超標，但沒有棄用環保設備和數據造假的行為，帥士東說，這些企業多是由于技術原因導致了排放超標。盡管如此，環保設備棄之不用以及環保數據造假的行為都被發改委證實了，比如遼寧能港發電有限公司燃煤發電一號、二號機組，二氧化硫排放長期超過規定值一倍及一倍以上，涉及上網電量為3.95億度，這顯然說明公司的環保設施長期閑置不用。另外，神華福能發電有限責任公司擅自改裝軟件設備，導致環保相關數據失真。環保電價專項檢查還發現國電東北電力公司雙遼發電廠、湖北華電西塞山發電公司、河北開灤東方發電公司等企業二氧化硫、氮氧化物、煙塵排放濃度小時均值超過規定的限值，環保設施不按規定投運。值得注意的是，煤電企業的環保設施還是用政府補貼建設的。
受訪者說：“國家為了燃煤發電企業能減少排放，出臺了鼓勵政策，即在每度電上網電價上加2.7分錢，鼓勵企業進行環保設施改造，好在生產過程中能盡量減少二氧化硫、氮氧化物、粉塵量的排放。”
受訪者表示：“賣一度電（補）給企業2.7分錢，一般上網電價可能是一度電3毛多錢，2.7分錢大概要占到電價的7%、8%了，比重還是比較大的。”
享受環保電價的發電企業，能夠獲利多少？以一臺10萬千瓦的小機組為例，一年的發電量可達5億度，每度電額外獲得2.7分錢的優惠，全年增加的收入就可能超過千萬。一些發電廠拿著國家這么多的環保電價資金，卻把環保設施“棄之不用”，這種行為值得各方反思。這些企業目前已經受到了處罰，但是重罰不是句號，應當進一步完善制度，讓企業愿意環保、主動環保。
另一方面，下一步國家發改委將會同環保部繼續組織開展環保電價檢查工作，繼續保持高壓態勢，堅決查處違法違規行為。通過激勵與懲罰并舉，促使發電企業充分認識到必須加快環保設施升級改造，促進改善大氣環境質量。
環保補貼之下，80%燃煤發電企業依然違規，如何根治？關于此話題，國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長常紀文做出了點評。
常紀文：環保電價是一種經濟刺激機制，對大氣污染的防治起了一定的作用。和2010年相比，2015年度全國安裝脫硫設施率由83%提高到99%以上，安裝脫銷設施率由12%上升到92%，這說明從能力建設上看，環保定價機制具有很大的作用。如果已建設的裝置能夠發揮作用，對減輕霧霾肯定有很大的好處。從現實情況看，2015年度二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵排放量比2014年有所下降，這說明還是有效果的。
然而這只是一個開始，效果還有待加強，因為發改委和環保部的通報顯示，2015年度污染物排放比2014年度有所下降，而不是有很大程度的下降。
2015年，《新環保法》開始實施，這是史上最嚴的環保法，規定了行政拘留、按日計罰等嚴格的處罰措施，按道理應該在節能減排上起到很大的作用，但現實情況說明形勢依然堪憂。各地監管部門的檢查結果說明《新環保法》的實施還需要加強長效機制。
雖然環保補貼不少，但違法違規企業如此之多，是因為企業每年的環保投入遠遠大于政府補貼，很多企業寧愿選擇違法。從最近的立法和司法解釋趨勢看，我對企業今后在環保方面的守法情況是持樂觀態度的，因為對違法違規的處理有了以下兩個措施：
一是追繳違法所得，進行行政罰款，對涉及故意篡改數據的行為可能會予以行政拘留。最近，最高法院、最高人民檢察院通過了《關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，將于2017年1月1號起實施。據《解釋》規定，如果企業關閉環保設備，故意偷排，所涉費用達100萬元以上，很可能構成犯罪，不僅直接負責人要被追究責任，單位領導可能也要被追究責任。這對減輕霧霾有比較大的作用。
二是《環境保護稅法》最近獲得通過，將于2018年也就是一年后實施。以前實行的是排污收費制度，《環境保護稅法》實施后將改為收稅制度，企業弄虛作假可能被定性為逃稅費行為，將受到非常嚴格的處理。
目前，很多火電廠已經有了超低排放的技術能力，但效果沒有顯現出來，這說明執法有待進一步加強。《解釋》和《環境保護稅法》是長效機制，其通過和實施將為以后企業守法的局面奠定堅實的法制基礎。
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