國內電子垃圾回收陷困境 如何解決最后一公里難題？
“四機一腦”的回收處理過程中，主要問題在于“最后一公里”。根據中國家電研究院調研，2015年，廢棄電子產品的回收渠道中，個體回收渠道占比高達85.86%。這使得電子垃圾的供貨渠道極度分散，難以形成規模。
如果以2007年蘋果發布第一代iPhone作為智能手機的起點，至今10年來，全球已經銷售了70億臺智能手機。當然，如果計統計上非智能手機，10年中生產的手機數量飆升到超過170億臺，其中僅中國生產的手機就超過120億臺。
而根據Gartner最新公布的全球數據，截至2016年底，全球正在使用的手機、平板、PC的總量達到70億。這也就意味著，過去十年間，廢棄的手機產品超過了100億臺。那么，100億臺廢棄的電子垃圾，是否有得到妥善處置？其實并沒有。
剛剛結束的MWC上，三星在其最新品發布會期間遭到某國際組織的抗議。此前，三星因為安全隱患回收了430萬臺Note7，但始終未公布這些Note的處置方案。
2016年11月開始，某國際環保組織在全球籌集3萬多名公眾簽名，呼吁三星公開召回手機的處理計劃，呼吁三星開發更有效的拆解系統、降低對環境的危害等等，但并未得到三星的公開回應。與三星不同，蘋果在2015、2016年陸續公開其電子垃圾的回收處置方案，并且向媒體公開其回收工廠。2015財年，蘋果公司回收了超過約4萬噸電子垃圾，從中提煉出約2.8萬噸可回收利用的材料，包括1噸黃金和3噸白銀。
但是，此類事件都并沒有引起廣泛關注。畢竟，電子垃圾的污染遠沒有空氣污染、水污染那么讓公眾重視，而且，電子垃圾的回收處理也始終沒有完全成熟的產業鏈。
綠色和平東亞分部污染防治項目主任劉華告訴記者：“一部手機里有50-60種金屬、化學品，其中包含多種重金屬、有毒有害化合物，如果進入環境都會造成嚴重污染，材料焚燒處理還會產生劇毒的二噁英。”
此外，手機部分供應鏈也會產生嚴重污染，以被稱為“石墨之都”的黑龍江雞西為例，此地出產的石墨廣泛應用于電池之中，但當地市民飲用水中的鉛污染已經超標700多倍。
補貼基金入不敷出
電子垃圾回收處理問題，起于家電、PC時代。起初，政府部門以“家電以舊換新”政策推動廢舊家電的回收處置。2008年，國務院出臺《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》，提出新的管理辦法，并于2009年制定《廢棄電器電子產品處理目錄》，將電視、冰箱、洗衣機、空調、電腦（四機一腦）列入管理名單。
直至2012年，財政部出臺《廢棄電器電子產品處理基金征收使用管理辦法》，四機一腦的生產者需要按照每臺設備7-13元的標準每季度繳納管理基金。此基金將主要用于補貼廢棄電子產品回收處理企業，其中，回收企業處理電視、冰箱、電腦的補貼額為80元/臺，空調、洗衣機為35元/臺。該政策2012年7月1日起正式實施。
2012、2013、2014、2015年，該基金征收額度分別為8.54億、28.1億、28.78億、27.15億，總計92.57億元。2013、2014、2015年，基金補貼額分別為7.53億、33.92億、53.97億，總計95.42億元。回收處理廢舊電子產品分別為，4000萬臺、7000萬臺、7500萬臺，總計1.85億臺。
因為補貼標準并未完全匹配產業報廢率、處理難度，電視機補貼額度過高，空調過低，處理企業為追求補貼，使得電視機最終拆解量達到理論報廢量的180%，而空調拆解量則只有理論報廢量的0.25%。其余產品維持在20%-30%之間。
2016年，財政部調整基金補貼標準，略微下調了電視、電腦的補貼額度，將空調補貼標準從35元提升至130元。
需要指出，按照目前家電、PC市場計算，可征收的基金每年維持在27億~28億之間，但處理企業、年處理量不斷提升，補貼額度仍將持續上漲。具備處理資質的處理企業也從2013年的64家增長至109家，企業年處理能力從8800萬臺增至1.5億臺。
目前，基金已經呈現虧損狀態，而且可以預計此后每年虧損額度都將超過30億元以上。2014年，《廢棄電器電子產品處理目錄》修訂，電話、手機均納入新名單之中。同時，向手機企業征收處理基金的策略也開始提上議程。但至今，該政策仍未落地。
一位手機行業資深人士告訴記者：“2016年初，是討論最激烈的時候，當時傳言手機的環保稅是‘每臺6元’，但據說2016年兩會的時候被否決了，之后就沒有進一步的消息了。”根據工信部數據，2016年，國內市場手機銷售量5.6億部，以“每臺6元”標準計算，可征收33.6億元基金。
事實上，不僅手機的處理基金處于擱置狀態，“是否可以根據企業的環保貢獻度、產品環保指數來制定不同的征收標準；一部手機該如何拆解、拆解到什么程度，拆解手機的環保企業應該具備什么樣的能力、什么樣的生產線，都還是未知數。”一知情人士介紹，“雖然，所有人都知道這個勢在必行。到現在為止，這些卻都沒有落地。”至少，沒有手機廠商愿意主動推動這些政策。
除基金補貼制度之外，2016年1月，工信部出臺《電器電子產品生產者責任延伸試點方案》，格力、TCL、聯想、華為等企業均在試點名單之中，但目前為止，關于試點的進展信息始終無任何披露。
最后一公里難題
基金補貼是加速產業成熟的方式，但卻不可能成為產業可持續發展的要素。
“四機一腦”的回收處理過程中，主要問題在于“最后一公里”。根據中國家電研究院調研，2015年，廢棄電子產品的回收渠道中，個體回收渠道占比高達85.86%。這使得電子垃圾的供貨渠道極度分散，難以形成規模。
2015年，由政府頒發資質的109家環保處理企業的總處理能力達到1.5億臺，但年處理量僅7500萬臺，處理能力浪費了50%。
“處理企業需要依據核定后的拆解數量才能獲得補貼，現在有109家處理企業，對貨源競爭激烈，需要花費大量的資金購買電子垃圾，”綠色和平東亞分部污染防治項目主任劉華告訴記者：“很大程度上，國家補貼的基金，最終都落入了游商走販手中，并沒能大幅提升企業的處理能力、效率。”此外，企業大多沒有資金進行技術更新，只是一直做簡單拆解，靠補貼支撐，急需整合升級。
在被視為“千億級市場”的二手手機回收行業，這一問題同樣顯著。
“一年3億-4億的閑置手機，二手手機的平均回收價400元左右，市場規模很大，”知名手機回收平臺回收寶合伙人熊洲告訴記者：“千億級市場，但基本還沒有競爭，大家都是大海里游泳，因為回收率實在太低了。”
回收寶成立于2014年7月，是以“網站+順豐快遞”為模式的手機回收平臺，主要與華為等手機公司、三大電信運營商合作密切。2016年6月，回收寶獲得近億元的A輪融資，11月又獲得SMC世銘集團的投資。2016年，回收寶回收手機約100萬臺。
據記者了解，目前市場上存在大量的手機回收平臺，目前成交量最大的為成立于2012年的愛回收，2016年，愛回收的業務總量超過500萬臺，營收17億，此數據包含相機、筆記本等產品在內。此外，58同城旗下二手交易平臺轉轉在2016年自營交易量為80萬臺，而使用轉轉驗機平臺的客戶自主交易量為330萬臺。除此之外，淘寶旗下咸魚平臺也存在為數不少的手機交易，但咸魚暫未公布其銷量。
2016年，手機回收的百度指數從1500點增至3000點，5家平臺在百度投放廣告，以手機回收為關鍵詞在百度前幾頁中檢索出的企業超過數十家，但是，沒有哪個企業的回收數據能夠超過整個市場保有量的1%。
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