垃圾分類，需要多元共治
作為城市生活垃圾分類的主體，越來越多的公眾開始關注并積極參與到分類政策的制定中，成為分類方案施行的有力推動者。
近日，在北京市朝陽區潘家園環保生活體驗館舉辦的“北京垃圾分類市民論壇”上，來自社會各界的學者、官員、NGO和市民等60多名代表，共同探索垃圾分類實踐。
可以說，從政府到民間，從企業到社會單位，從專業環保工作者到普通市民，逐漸達成了垃圾分類治理的一項共識——多元共治。
論壇由“自然之友”“北京零廢棄聯盟”“時尚環保聯盟”等8家機構共同組織，除了現場市民代表所在的“第一討論現場”，還開辟了網絡直播，吸引了近3000人參與。
4個環節相互銜接，形成垃圾分類示范線
作為長期關注并踐行垃圾減量和分類的社會組織和志愿者，“自然之友”“北京零廢棄聯盟”“北京有機農夫市集”“時尚環保聯盟”和“環保益起行”5家公益組織，在研究、宣傳、教育和實踐等各個環節都積累了豐富經驗。
“提建議，我們一直是認真的。”北京師范大學環境史博士、北京零廢棄聯盟發起者毛達說。5家公益組織根據各方了解到的國內外垃圾管理的經驗教訓，結合實際情況，為北京市垃圾強制分類的實施提出了6個方面的建議，并于2016年年底給北京市市委書記郭金龍和市長蔡奇寄了一封信，提出了他們共同的建議。
建議包括：明確垃圾分類強制性；從3個途徑保障垃圾強制分類資金來源；農村垃圾分類同步進行；采取5項措施對一次性用品進行限制以服務垃圾管理；通過7條途徑做好對公眾的宣傳；建立本市強制分類的公共智庫（如建立垃圾強制分類市民咨詢委員會）等。
很快，他們便收到一封由北京市城市管理委員會寫來的長達兩千字的回信，對這些建議予以了充分肯定，表示將研究相關建立機制和參與范圍。這使得毛達和志愿者伙伴們信心倍增，并積極組織召開了此次論壇。
“我們一直都在做垃圾分類，但效果并不理想，這是為什么呢？”毛達發出了這樣一個疑問。
他認為，北京垃圾分類并非沒有進展，投放、收集、運輸、處理4個環節都有做得好的試點社區，但缺少一條完整的示范線。
比如，有的小區垃圾分類做得好，有的收運及時到位，還有小區能高效就地處理垃圾、使其資源化利用，一些試點小區還用上了高科技，“互聯網+”、“掃碼兌換”等創新形式吸引居民進行垃圾分類。但如果不能很好地銜接配合，很難有大的成效。
毛達認為，垃圾分類是一條很長的鏈條，從產生到處置的投放、收集、運輸、處理4個環節，其中任何一個環節沒有做好分類，都會影響其他環節的效率。所以從根本上說是有序銜接、共同管理的問題。
毛達建議政府公開垃圾分類治理各個管理環節，以及各種做法的經驗與不足；建立分類示范線，把各示范環節連接起來，讓民眾看到整個流程的有效性，樹立民眾自覺分類的信心。
如何建立垃圾分類完整示范線？零廢棄聯盟提出了6點建議：
第一，示范性不求大，要求精求特色；第二，多方配合，提高居民分類投放參與率和準確率；第三，收運企業保證分類收運；第四，處理設施保證科學且無害化處理；第五，分類設施包含餐廚處理廠，并且制定進料準入標準，例如廚余有機物質含量應達到95%以上，若交運的垃圾不達標，處理機構應該拒絕接收，同時市政部門仍需按額定垃圾處理量向處理企業支付處理費；最后，分類設施必須包含一座再生資源分揀集散中心，制定來料準入標準，按標準接收，否則拒絕示范線交運來的垃圾。
共同參與，還城市一個綠色家園
“垃圾分類，北京先行。”隨著《關于進一步推進垃圾分類工作的實施意見》即將發布實施，公眾參與度不斷升高，北京垃圾分類工作將迎來新的局面。在“市民答疑和提議”環節，公眾代表各抒己見。
青海省政協委員王瑞琴建議，北京賓館酒店應率先減少一次性用品。王瑞琴表示，對于一些資源消耗量大、價值低、回收難、環境風險高的產品，尤其是過度包裝材料和一次性物品，優先措施并不是分類回收，而是出臺禁用或限用政策，逐步將其從市場中淘汰。
“北京有機農夫市集”召集人常天樂建議，在消費端和生產端減塑減垃圾。“市集”為從事有機農業的農戶和消費者搭建“綠色交易”平臺，通過有機健康產品銷售，倡導簡單環保包裝，減少化肥和農藥帶來的環境污染，保障食品安全。“市集”自2013年開始倡導顧客自帶購物袋、商家禁用免費塑料袋，并收集家庭閑置二手袋提供給“無袋”顧客，3年時間共減少20萬個塑料袋的使用。
北京環衛集團相關負責人則介紹了垃圾清運和廢舊物資回收的智慧分類模式。北京環衛集團城市微環境部研發的一套“e資源”垃圾智慧分類綜合服務平臺，采取智能硬件——居民賬戶——互聯網平臺模式，在社區布設可采集數據的智能廚余收納桶和廢舊物資投遞回收柜，實現“在線預約、上門回收、積分獎勵、商品兌換、增值服務”等多種功能，還可以對居民自主投遞行為實時獎勵反饋、垃圾分類數據實時發布、垃圾分類去向實時查詢。
“時尚環保聯盟”成員于玉玲建議，“垃圾換有機”，從源頭實現垃圾減量處理，達到零廢棄的目的。“垃圾換有機項目”是“時尚環保聯盟”發起、北京市市級社會建設專項資金購買的社會組織服務項目，即通過用廚余垃圾積分兌換有機或生態食品的參與式方法，讓居民“舉手之勞”送去垃圾，獲得平價的高品質安全食品，踐行環保理念，達到垃圾分類效果。
“清凈源環保教育基地”環保講師熊愛清建議，垃圾分類最關鍵在于深入開展公眾教育。“我們經常去給社區院校、機關團體講垃圾分類。然而，公眾要想對垃圾分類有充分認識，一次兩次公眾課是遠遠不夠的，還需長時滲透。”
■實踐案例
辛莊構建多元共治共享新模式
“發起人、志愿者沒有收入報酬，連啟動資金都是由村支書出的，但是全村500戶村民垃圾分類工作卻能可持續開展，使得垃圾減量率達到75%、垃圾分類有效率95%，這正是辛莊多元主體共享共治垃圾分類模式的成果。”北京聯合大學社會建設研究院的唐瑩瑩說。
從2016年4月開始，唐瑩瑩和6名熱愛環保的姑娘組成了一支環保小組，在北京市昌平區興壽鎮的辛莊村開始了垃圾分類工作。為了動員全村500戶村民，她們先后舉辦了幾十場宣傳培訓會，請環衛工人、志愿者入戶指導垃圾分類，從源頭上一點點減少垃圾排放量。在不足一年的時間里，這個曾經污水橫流、垃圾袋滿天飛的村子，成功做到了“垃圾不落地”。
2017年2月底，辛莊村開始嘗試垃圾細分類。每天每家的垃圾都會先通過自家“兩桶兩箱”進行一次分類，再對接回收機構對初次分類的垃圾進行二次分類和專業處理。“環保站將垃圾分類細化到42種，光塑料這一項就分了23種。”
辛莊環保小組不僅為細分出的可回收垃圾找到再生企業，而且請專家入村，手把手教會村民利用廚余垃圾制作環保酵素，用作大棚草莓的營養液。同時，依靠多方社會資源，建立了環保教育基地，加強垃圾分類的示范和培訓。
為了把垃圾分類工作做好做長，辛莊村兩委開始制定村規民約，給每家每戶寫宣傳信，開展示范行動，建立監督獎懲機制；各地環保志愿者發揮了宣傳教育、技術指導、對接社會資源、經驗總結提升的作用；再加上企業加大資金投入和技術支持，環保社團等社會資源對接，逐漸形成了多元主體共治共享的垃圾治理模式。
從最開始的“垃圾不落地”到現在的“生態村”建設，辛莊垃圾分類已進入5.0版本。“只有政府、企業、社會三方面共為主體，共同參與和治理，才可以優勢互補，解決問題；而只有成果共享，利益共享，才能促進垃圾分類的可持續發展。”唐瑩瑩說。
■專家觀點
明晰責任推動強制分類
“放眼全國，現在已經有一些城市推出了不少能夠促進垃圾分類、資源回收利用、乃至從深層改善垃圾管理的妙招，上海、廣州等城市在當地垃圾分類方面開始立法和強制分類工作，這對于北京實施垃圾分類全覆蓋有著重要的借鑒意義。”零廢棄聯盟研究員謝新源分析了目前各地垃圾分類立法工作的進展。
比如，上海市要求全市全面實行單位生活垃圾強制分類，若不分類則不予收運。《廣州市城鄉生活垃圾分類管理規定（草案）》則明確了收費項目、收費主體以及收費方式；將垃圾分類投放、收集、轉運、處置等設施的建設用地納入城市黃線保護范圍。《江蘇省城鄉生活垃圾處理條例（草案）》同樣采取不分類就罰款的措施。
為此，謝新源建議可借鑒相關辦法，在保證垃圾中轉、處理設施進行計量的同時，對單獨分類的低值可回收物進行統計；設定獎勵機制和處罰細則，建立有利于垃圾分類的垃圾收費制度等，這有助于實現生活垃圾回收率35%的目標。
“既然提出了‘強制’的概念和要求，就意味著必須有人承擔‘垃圾不分類’的法律責任。而只要有法律責任存在，就必須清楚設定問責的界限和標準。”“時尚環保聯盟”等公益組織提出建議，北京垃圾分類的強制性應體現在清晰的垃圾減量目標、分類目錄、責任主體和問責制度上，主要包括設定垃圾減量目標，公布強制分類目錄，明確責任主體及其法律責任，保障資金來源等方面。
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