洋垃圾藏身固廢“剪不斷” 最有效的就是禁！
上個月，環境保護部土壤環境管理司司長邱啟文專門針對一個通知做了解讀，通知的名字特別長，叫做《關于聯合開展電子廢物、廢輪胎、廢塑料、廢舊衣服、廢家電拆解等再生利用行業清理整頓的通知》。通知將矛頭指向了一個“廢”字，很多圍觀群眾立刻警覺起來：這些廢物，會不會就是洋垃圾？
通知的背后，其實是有深意的。今年7月底，國辦公布《禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》，而環保部的這個通知，正是為貫徹實施方案的一個具體工作安排。
由于部分地方對再生資源回收加工利用企業，放任洋垃圾入境非法加工利用，不少固體廢物集散地成為洋垃圾的藏身之所。整頓這一行業，實際上就是要堵住洋垃圾流散。
8月22日，環保部召開座談會，環保部長李干杰重申要從四個方面貫徹落實實施方案，表示要以鐵的決心、鐵的手段，堅決推進《改革實施方案》落實到位、落地見效。
進口廢物便宜，但卻是以污染環境為代價
清華大學環境學院教授劉建國給麻辣姐介紹我國進口固體廢物的歷史，真是不聽不知道，一聽嚇一跳。
我國進口固體廢物始于上世紀80年代初，總體而言，1990年之前進口規模較小，每年不到100萬噸，1997年超過1100萬噸，到2005年激增到4300萬噸。2011年發布《固體廢物進口管理辦法》后，固體廢物進口進一步得到規范，2012年達到約5890萬噸的高峰之后，進口量逐年緩慢下降，2015年降至4700萬噸。
根據環保部發布的年度全國大、中城市固體廢物污染環境防治年報，同期我國垃圾年產生量約為1.6億噸，也就是說，在高峰期，進口固廢幾乎相當于咱自產垃圾總量的1/3強。“沒有一個國家會允許垃圾進口。被列入我國進口固廢名錄的大多有較高利用價值，和其間夾帶甚至通過走私等方式入境的洋垃圾不能等同。”劉建國強調。
進口有用的固廢，分揀加工以補充資源不足，咱這初衷是好的，然而理想很豐滿，現實卻給了當頭一棒。進口固廢夾帶大量有毒有害洋垃圾，有的地方甚至洋垃圾走私猖獗。而從事垃圾分揀處置的大多為“散亂污”企業，給環境和百姓健康帶來極大危害。
有人說，垃圾是放錯位置的資源，這話只說對了一半。將垃圾轉化為可用資源，需要巨大的投入和環境代價。正是看到垃圾資源化過程的環境成本和風險，一些發達國家利用發展中國家對資源渴求的心理，不斷尋求垃圾出口渠道，期望甩掉這個“燙手的山芋”。
回收利用和處置不當，導致環境危害的例子不勝枚舉。劉建國說，比如塑料清洗使用化學藥劑，清洗廢水直排污染附近水域；廢電線電纜中回收銅鋁導線，直接用火燃盡外部膠皮，排放的煙氣和灰燼中持久性有機物等有毒物質含量極高，會加劇霧霾籠罩、水質污染和土壤“中毒”。“進口廢物加工分揀后的資源之所以價廉，實質上是以污染環境為代價換取經濟利益。”
4大類24種固體廢物，今年9月起禁止進口
既然洋垃圾是以夾帶或者走私的方式入境，那如果加強監管，是否可以堵住這些漏洞，凈化進口固廢的渠道？
劉建國說，固體廢物與一次原料相比，最大的特點就是成分復雜多變，多數情況下含有不能利用的雜質。進口固體廢物鑒別，是一項專業性較強的工作，我國進口固體廢物鑒別體系尚不完善，鑒別機構較少，能力有限。據介紹，中國環境科學研究院在2012—2014年間共完成了324例進口固體廢物鑒別，發現屬于禁止進口的固體廢物高達77.8％，可見監管難度之大。
而且，大量存在的非法進口洋垃圾的加工產業鏈，還嚴重打擊了國內固體廢物回收與利用產業的發展，擾亂了正常的市場秩序。環保部最近對洋垃圾展開的專項督查結果顯示，一些再生資源加工利用企業以包括洋垃圾在內的進口固體廢物為原料，它們不少為“散、亂、污”企業，污染排放嚴重。
一面是監管難阻斷洋垃圾夾帶或走私，一面是回收處置過程中“散亂污”造成的污染，在這樣的背景下，我國宣布從2017年9月起，將禁止進口4大類24種固體廢物。列入本次禁止進口名單的有生活源廢塑料、未經分揀的廢紙、廢紡織原料等。特別是生活源廢塑料，其中夾雜物質超標、污損程度較重的情況較為常見。
“嚴格固體廢物進口管理，2017年年底前，全面禁止進口環境危害大、群眾反映強烈的固體廢物；2019年年底前，逐步停止進口國內資源可以替代的固體廢物。”實施方案中這一表述，讓與洋垃圾“作戰”多年的環保、海關等部門深受鼓舞。
大量“散亂污”企業，將面臨淘汰關停命運
“在監管困難的情況下，逐步叫停固廢進口，我認為國家的決策非常務實。”北京再生資源和舊貨回收行業協會副會長劉權認為，發展理念的變化，讓大家對環境、健康更為關注，充分考慮環境承載力，逐步停止進口可替代固廢，不僅是維護國家生態環境安全的需要，也保護了在拆解處置過程中接觸洋垃圾的產業工人的健康。
禁止洋垃圾入境，能有效切斷“散、亂、污”企業的原料供給，對以進口廢物為主要原料的再生資源加工利用行業，短期之內將產生一定沖擊，大量“散亂污”企業將面臨淘汰關停命運。
從長遠來看，鏟除洋垃圾藏身之地，對改善生態環境質量、維護國家生態環境安全具有重要作用，對再生資源利用行業是一個重大機遇，有助于產業集聚度、技術水平、管理水平、環保標準和產品質量的提升。
實施方案中，也明確了扶植國內固廢回收產業的意圖，要求提高國內固體廢物回收利用率，到2020年，將國內固體廢物回收量由2015年的2.46億噸提高到3.5億噸。
“國外廢棄物的回收體系完善，收集成本較低，這一環節有很多政府顯性或隱性的補貼，因此，大量進口廢棄物對國內資源再生產業發展，一直有極大的沖擊和打壓。”劉權認為，國家嚴管進口固廢，嚴打洋垃圾的行動，給國內相關行業的發展提供了重要機遇。
劉權表示，我國已進入消費全面升級時代，資源循環利用產業必須跟上，否則，不僅垃圾圍城，而且導致資源浪費。但資源回收體系建設還需要國家系統支持。他認為，國內在分揀方面比國外更精細，只要有足夠支持，資源的自給并不是難事。
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