STOP！堅拒洋垃圾于國門之外
■編者按
環境保護部近日召開禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革工作視頻會議。會議強調，要牢固樹立和忠實踐行“四個意識”，堅決貫徹習近平總書記重要指示批示精神，堅定不移抓好禁止洋垃圾入境這一生態文明建設的標志性舉措。那么，洋垃圾管控有哪些進展？成效如何？本版特追蹤各方信息，以饗讀者。
1態度堅決，多部門紛紛出臺舉措
“《禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》（以下簡稱《方案》）印發對國內再生資源回收利用是一個大利好。”中國再生資源回收利用協會業務部部長唐艷菊告訴記者。
自《方案》印發以來，環境保護部會同各地區、各部門狠抓落實，多途徑、多環節采取有針對性地對應措施，實現了固體廢物進口量總體下降。正如環境保護部部長李干杰強調，要“深刻領會，準確把握，不折不扣”地貫徹落實《方案》，貫徹落實新發展理念，改善環境質量，保護人民群眾身體健康，提升國內固體廢物回收利用水平。
唐艷菊說：“打擊洋垃圾走私，加強進口廢物監管體現了執政者的決心。此舉有利于扶植按照環保要求規范管理的企業，淘汰對自我管理不規范的企業，督促行業提升管理水平。”
近年來，我國在打擊洋垃圾走私、加強進口廢物監管上，成效明顯。禁止洋垃圾進口是生態文明建設的標志性舉措，必須堅定不移地推進這項改革，從嚴把握各項管控工作。各部門需各司其職、積極配合，把各項工作做深、做細、做實。
環境保護部進一步完善制度，從嚴把住固體廢物準入門檻。印發《進口廢物管理目錄（2017）》，將生活來源廢塑料、未經分揀的廢紙、廢紡織原料等4類24種固體廢物調入《禁止進口固體廢物目錄》。正在修訂11項《進口可用作原料的固體廢物環境保護控制標準》，全面加嚴夾帶物控制指標。
作為“洋垃圾”進出口環節的管控部門，海關部門積極開展了相關行動。海關總署新聞發言人張廣志在接受媒體采訪時表示，近年來海關總署先后部署開展了“綠籬”、“國門利劍”等多個專項行動和“大地女神”國際聯合執法行動，嚴打洋垃圾走私，取得了顯著成效。
為貫徹落實好《方案》，下一步，海關部門將繼續把打擊洋垃圾走私作為打私的重中之重，嚴厲打擊洋垃圾走私及國內非法加工銷售行為。同時，加強固體廢物進口監管和專項稽查，持續加大打擊貨運渠道藏匿、偽報走私和海上偷運走私力度，堅決把有毒有害廢物拒于國門之外。
進口固體廢物檢驗是一項專業性較強的工作。《方案》出臺后，質檢部門相關負責人告訴記者，將積極調整檢驗檢疫監管政策，完善和健全進口廢物原料檢驗監管體系，強化能力建設，采取針對性措施嚴防洋垃圾入境。
2成效顯著，“洋垃圾”管控取得積極進展
“洋垃圾”如此猖獗，是利益驅使的結果。有業內人士透露，“洋垃圾”中分選出的廢舊報紙售價達每噸2000元以上，分選出的可樂瓶、礦泉水瓶等廢塑料售價每噸4萬元以上，利潤翻了幾十倍、幾百倍。高額的利潤面前，一些不法分子不惜鋌而走險，為了一己私利大肆進口“洋垃圾”。在某些地方，洋垃圾走私、固廢進口許可證轉讓甚至已經形成一條完整的黑色產業鏈。
對此，環保部門嚴格監管，綜合施策。對存在弄虛作假騙取許可證、非法轉讓許可證等嚴重環境違法行為的企業，依法依規撤銷進口許可證。
唐艷菊說：“政策收緊、收嚴將倒逼出口商將垃圾分揀后再出口。同時，更加規范企業對固廢進口許可證的申請。”
嚴格監管同時，更要嚴厲打擊違法行為。今年7月，打擊進口廢物加工利用企業環境違法行為專項行動中，1700人組成60個檢查組，奔赴各地，對全國1792家進口廢物加工利用企業，進行拉網式、全覆蓋異地執法檢查，極大震懾了環境違法行為。尤其對缺乏環境意識、法律意識、存有僥幸心理的企業，以及地方政府主體責任落實不到位的企業，進行了深入、細致檢查。對地方環保部門無正當理由不立案查處、執行不力、進展緩慢的，約談所在地市級人民政府主要負責人；對約談后仍拖延不辦的，啟動問責機制。
通過整合環境執法、監測、固廢管理力量，綜合運用調閱檔案材料、現場勘查等手段，整個專項行動共對1074家企業提出立案處理處罰建議，占全國的60%。今年年底前，環境保護部還將對2017年專項行動開展“回頭看”，切實鞏固專項行動成效，推動違法企業整改到位。
多部門聯動，打出了一套漂亮的組合拳。海關總署聯合環境保護部、公安部、質檢總局聯合開展為期9個月的強化監管嚴厲打擊洋垃圾違法專項行動，出重拳加大對進口固體廢物全過程監管力度。
今年9月3日，杭州海關在溫州口岸對1075噸禁止進境固體廢物“電解鋁陽極炭塊殘極”實施了退運。
9月13日，南京海關隸屬連云港海關查獲的318.7噸環保不合格廢紙搭載“中海長灘”輪在連云港碼頭退運出境。
9月21日，石家莊海關查獲的一批1000余噸的固體廢物，搭載“廣平”輪離開京唐港碼頭，被退運出境。
這些典型案例的曝光，彰顯了我國打擊進口廢物加工利用行業環境違法行為的堅強決心。
3多方協作，長效機制正在形成
洋垃圾的監管涉及多部門，環境保護部將進一步加大與海關總署、質檢等相關執法部門的聯系配合，強化打擊走私固體廢物違法活動。充分發揮環保、海關、質檢等部門執法信息通報機制作用，強化固體廢物進口全過程監管。多方協作，堅決將“洋垃圾”堵在國門之外。
《方案》公布10余天后，環境保護部就聯合發展改革委、工業和信息化部、公安部、商務部、國家工商總局，對電子廢物、廢輪胎、廢塑料、廢舊衣服、廢家電拆解等再生利用行業，開展了為期5個月的清理整頓。
整頓依法取締了一批污染嚴重的非法再生利用企業，重點整治加工利用集散地，同時規范引導一批再生利用企業健康發展。目前，整頓行動已經完成部署、摸排工作，正處于清理整頓階段。今年年底，將完成抽查總結。
而在進口固體廢物加工利用企業集中的沿海省份，不少地市正在加強部門間合作，完善協同配合機制。在加強進口固廢環境管理的同時，制定或醞釀出臺制度措施，推進固體廢物進口管理制度改革，筑牢“洋垃圾”防控體系。
在福建，海關部門今年一季度抓獲3個走私固體廢物團伙，現場查扣國家限制進口的固體廢物2000多噸。環保部門了解案情后將違法企業列入“黑名單”，并在各地開展排查，防止同類問題發生。
在廣東，陸豐市組織公安、交通、海防打私、環保、市場監管等執法力量，分成陸上和海上兩個行動小組，對碣石灣海域和周邊路段實行24小時不間斷巡查監控，嚴防舊服裝非法流入。
除了開展國家層面的專項行動之外，解決“洋垃圾”問題還需要建立并完善堵住洋垃圾入境的長效機制，包括落實企業主體責任，強化日常執法監管，加大違法犯罪行為查處力度；建立國際合作機制，適時發起區域性聯合執法行動；推動貿易和加工模式轉變，開拓新的再生資源渠道等。
相關企業的主體責任意識正在增強。上海田強環保科技有限公司是一家從事廢舊塑料回收利用的國內企業，公司副總裁胡喜超告訴記者：“禁止洋垃圾入境的政策對國內塑料回收利用是機遇。我們近半年來積極應對，加大了渠道建設，前景很光明。”
“以往，企業把更多重心放在水、氣的處理上，忽略了對土壤的重視。加強固廢處置管理，有利于敦促企業查漏補缺，按照環保政策要求自我加碼。”唐艷菊說。
當前，為促進國內固體廢物回收利用行業發展，資源循環利用產業已被列入戰略性新興產業，將探索實現固體廢物無害化、資源化利用技術的提高與突破，不斷提升廢物回收利用管理和垃圾分類水平，推動企業、社會組織和公眾共同參與環境保護和資源節約。
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