陜西咸陽市城區餐廚廢棄物收運處理工作實施方案
日前，陜西咸陽市印發《咸陽市城區餐廚廢棄物收運處理工作實施方案》。全文如下：
咸陽市城區餐廚廢棄物收運處理工作實施方案
國家發改委、財政部將我市確定為全國第二批餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市。餐廚廢棄物，是指從事餐飲服務，單位供餐，食品生產、加工、銷售等活動的單位、個人（以下統稱“餐廚廢棄物產生單位”），在生產、經營、生活過程中產生的食物殘余、食品加工廢料、過期食品、廢棄食用油脂（包括不可再食用的動植物油脂和各類油水混合物）等垃圾。為維護城市環境衛生，加強食品安全管理，促進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理，結合我市當前工作實際，制定本實施方案。
一、指導思想
全面貫徹黨的十九大精神，深入踐行創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，統籌兼顧經濟效益、環境效益和安全效益，積極推進餐廚垃圾分類收集、集中處理，完善餐廚廢棄物監管體制機制，實現餐廚垃圾資源化利用，為建設資源節約型和環境友好型社會奠定堅實基礎。
二、總體目標
堅持“政府主導、公眾參與、企業運作、社會監督”的原則，整體規劃，分步實施，通力協作，廣泛參與，積極有序地推進我市城區餐廚垃圾分類收集和資源化利用進程。強化監管手段，提高執法能力，落實企業主體責任，利用6個月時間，實現餐廚垃圾與其他生活垃圾分開收集、統一運輸，餐廚廢棄物收運體系覆蓋率、餐廚廢棄物資源化利用率不低于90%。嚴防“地溝油”流入食品領域，從源頭解決食品安全、生態安全和環境衛生等問題。
三、組織機構及職責分工
（一）組織機構
為進一步加強我市城區餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理工作，對咸陽市推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點工作領導小組組成人員調整如下：
組長：劉印生市委常委、副市長
副組長：王寧市政府副秘書長
申海民市城建局局長
成員：李航安市物價工作辦公室副主任
丁收衛市政府教育督導室主任、市教育局副局長
張維護市公安局副局長、交警支隊支隊長
方晨斌市質監局副局長
趙志榮市財政局副局長
薛揚市環保局總工程師
蒙群市城建局副局長
肖宗利市城市管理執法局副局長
李國華市農業局黨組成員、市果業辦主任
楊春雨市商務局副局長
郝志煜市交通運輸局副局長
王炳乾市文廣新局副局長
張云霞市旅游發展和文物保護委員會副主任
王美玲市食藥監局副局長
張濤市工商局副局長
戴勇強秦都區副區長
趙威渭城區副區長
領導小組下設辦公室，辦公室設在市城建局，具體負責處理餐廚廢棄物處理工作日常事務，辦公室主任由申海民同志兼任，副主任由蒙群同志兼任。
（二）職責分工
市發改委：根據運營成本和行業平均成本，兼顧餐廚廢棄物收集、運輸、處置服務的經營者合理利潤，確定餐廚廢棄物收集、運輸、處置服務的價格或者收費標準。
市教育局：負責督促中小學、幼兒園食堂所產生的餐廚廢棄物按照《咸陽市城市餐廚廢棄物管理暫行辦法》規定收集、運輸、處置。
市公安局:負責配合相關部門開展食品安全監督檢查；負責加強對餐廚廢棄物運輸車輛的道路交通安全管理，對餐廚廢棄物非法運輸工具的查處；依法查處收集、運輸、處置過程中的相關違法行為。
市質監局：負責以餐廚廢棄物為原料生產產品的質量標準監督管理工作。
市財政局：負責將餐廚廢棄物收集運輸處置所需財政承擔資金列入本級財政預算，保證納入城市公用事業管理的餐廚廢棄物收集、運輸、處置工作正常運行；配合有關部門制定餐廚廢棄物處理費征收辦法。
市環保局：負責對餐廚廢棄物產生、收集、運輸、貯存、處置、利用等活動的環境污染防治工作實施統一監督管理；依法查處超標排放污染物的行為。
市城建局：牽頭協調餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理工作，負責對餐廚廢棄物產生、收集、運輸、處置等環節的全過程監督管理；負責協調相關職能部門開展聯合執法檢查，整治非法收運餐廚廢棄物的行為；負責餐廚廢棄物的日常管理和申報備案工作；按照“誰產生、誰付費”的原則，牽頭制定餐廚廢棄物處理征收辦法，2020年6月底前完成。
市城管執法局：指導兩區城管執法部門依據《陜西省城市市容環境衛生條例》、《咸陽市城市餐廚廢棄物管理暫行辦法》，依法查處擅自從事餐廚廢棄物收集、運輸、處置經營活動的單位和個人；依法查處在運輸過程中沿途丟棄、遺撒餐廚廢棄物行為及亂傾倒問題；對從事餐廚廢棄物收集、運輸和處置的企業，未經批準停業、歇業的依法查處。
市農業局：負責養殖環節的監督管理，負責加強對以餐廚廢棄物為原料飼養畜禽的監督管理，依法查處使用未經無害化處理的餐廚廢棄物喂養畜禽的行為。
市商務局：負責引導督促餐飲服務企業與依法取得許可的餐廚廢棄物收集、運輸、處置服務企業簽訂協議，嚴格執行《咸陽市城市餐廚廢棄物管理暫行辦法》的相關規定。督促餐廚廢棄物產生單位建立餐廚廢棄物管理制度和工作臺賬，詳細記錄餐廚廢棄物的種類、數量、去向等情況，定期開展餐廚廢棄物管理情況檢查。
市交通運輸局：負責加強對餐廚廢棄物道路運輸經營行為的監督管理，由道路運輸管理機構依法查處有關違規違法行為。
市文廣新局：負責餐廚廢棄物資源化利用與無害化處理的宣傳和輿論引導工作。
市旅游發展和文物保護委員會：負責引導督察A級旅游景區（點）餐館、旅游星級飯店等企業經營者嚴格執行《咸陽市城市餐廚廢棄物管理暫行辦法》的相關規定收集、運輸、處置所產生的餐廚廢棄物。
市食藥監局：負責依法查處以餐廚廢棄物為原料進行食品加工及銷售、利用過程中的違法行為。引導餐飲單位、集體配送企業及相關食堂必須和有資質的餐廚廢棄物收運企業簽訂協議書，并把其納入食品衛生量化分級重要內容。
市工商局：負責餐廚廢棄物產生、收集、運輸、處置單位的工商登記注冊工作；對市政府有關部門依法責令關閉的廢棄油脂和餐廚廢棄物回收、處置企業，辦理變更、注銷登記或吊銷其營業執照；配合做好餐廚廢棄物產生單位的宣傳告知工作。
秦都區、渭城區政府：按照“屬地管理”原則，負責組織轄區相關部門、街道辦事處做好本轄區范圍內營業面積在500㎡以下的餐廚廢棄物產生單位餐廚廢棄物管理工作，負責轄區內餐廚廢棄物（廢棄食用油脂）產生單位的申報執行、收運服務等日常督查。配合市級有關部門協調推進轄區內餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理工作。依法查處轄區餐廚廢棄物收集、運輸、處置過程中違反《咸陽市城市餐廚廢棄物管理暫行辦法》的行為；依法對擅自從事餐廚廢棄物收集、運輸、處置經營活動的單位和個人進行查處。
四、工作步驟
（一）宣傳準備階段（2018年2月1日—2017年3月14日）
1、開展形式多樣的宣傳動員工作。通過新聞媒體報道、發放宣傳資料、組織行業培訓等方式，深入宣傳非法處置餐廚廢棄物的危害、處罰措施，以及餐廚廢棄物統一收運處置的目的、意義和具體措施，增強餐飲行業從業人員守法經營意識。深入開展“文明餐桌”等活動，提倡“厲行節約、反對浪費，文明用餐、節儉惜福”，鼓勵消費者按量點餐、主動打包，從源頭上減少餐廚廢棄物產生量。
2、對餐廚廢棄物產生單位進行摸底調查、登記造冊。由市城建局牽頭，市城管執法局、市食藥監局、秦都區、渭城區負責，組織相關部門對城區范圍內餐廚廢棄物產生單位逐戶摸底，匯總產生單位的位置、產生量等相關信息，建立一店一檔，為餐廚廢棄物集中收運處理提供原始依據。
3、完成餐廚廢棄物運輸、處理設施投運準備。由市城建局督促餐廚廢棄物收運處置企業，完成各項行政許可審批手續辦理，確保餐廚廢棄物運輸、處理設施如期投運。
（二）協議簽訂階段（2018年3月15日—3月31日）
1、簽訂餐廚廢棄物收運處置協議書。由餐廚廢棄物收運、處置單位具體組織實施。各行業主管部門配合督促城區各餐廚廢棄物產生單位與有資質的餐廚廢棄物收運處置企業簽訂協議書。《餐廚廢棄物收運處置協議書》主要內容包括：餐廚廢棄物收集、運輸、處置的具體時間、方式、要求以及相關權利義務。
2、完善和規范餐廚廢棄物收集設施。按照《咸陽市城區餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理項目特許權協議》約定，由餐廚廢棄物收運處置企業為各餐廚廢棄物產生單位配備餐廚廢棄物收集容器。
3、市餐廚廢棄物處理中心投產運行。由市環保局牽頭，相關單位配合，按照餐廚廢棄物特許經營有關規定，取締現有廢棄油脂生產加工企業。根據協議簽訂情況，適時啟動市餐廚廢棄物集中收集、運輸、處理工作。
（三）鞏固提升階段（2018年4月1日—6月30日）
1、申報。秦都區、渭城區食品藥品監督管理部門要督促轄區餐廚廢棄物產生單位及時申報備案，將產生單位的備案情況及時通報轄區工商、環衛、環保等部門及市城建局。餐廚廢棄物收運處置服務企業要定期向市城建局報送餐廚廢棄物收運處置臺賬，匯報餐廚廢棄物收集、運輸、處置情況。
2、收集。按照《餐廚廢棄物收運處置協議書》要求，餐廚廢棄物收運處置企業按照指定的時間、地點將餐廚廢棄物統一收運，收運時間應錯開餐廚廢棄物產生單位營業時間。餐廚廢棄物產生單位在指定的時間將收集桶送達指定地點，采用“桶等車”的模式，協助收運人員將餐廚廢棄物從收集桶轉移至收集車輛，日產日清。
3、運輸。餐廚廢棄物收運處置企業應配置專用的密閉式收集運輸車輛，采用定時定點和巡回流動相結合的方式，對餐廚廢棄物進行全覆蓋收運，收集的廢棄物運至市餐廚廢棄物處理中心統一處置。
4、處置。餐廚廢棄物收運處置企業應采用先進、科學的處理工藝，集中對餐廚廢棄物實行無害化處置和資源化利用。
5、計量。在餐廚廢棄物收運處置企業設置計量器具記錄收運量，定期校準檢定。市城建局負責審核餐廚廢棄物收運處置企業達標處理量及處理補貼費，市財政局按月撥付至餐廚廢棄物收運處置企業。
餐廚廢棄物收運處置實行聯單制度，由餐廚廢棄物收運處置企業具體實施，在餐廚廢棄物收集、運輸、處置過程中如實填寫餐廚廢棄物轉移三聯單，餐廚廢棄物產生單位、收運處置單位、市城建局各一聯。
實施過程中，若出現餐廚廢棄物臺賬產生量與實際收運處理量差別過大的情況，由市城建局牽頭，市區兩級城管執法局、食藥監局配合，以餐廚廢棄物轉移三聯單及產生臺賬為依據，開展餐廚廢棄物處置的執法檢查，確保餐廚廢棄物應收盡收。
五、收運安排
（一）收運處置企業
經市政府批準，通過公開招標程序，啟迪桑德環境資源有限公司中標獲得我市城區餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理特許經營權。按照項目特許權協議約定，以BOT模式建設我市城區餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理項目，并在我市成立全資子公司咸陽逸清生物科技有限公司，負責我市餐廚項目的建設和運營，是我市城區唯一取得餐廚廢棄物收集、運輸、處置特許經營權的企業。
（二）收運范圍
我市城區餐廚廢棄物收運范圍包括我市“主城區、渭河南區、文體功能區”三部分，總面積約為169.6平方公里，其中：
主城區：東至上林北路（灃涇大道）、南至渭河、西至西咸北環線高速公路、北至成國渠。
渭河南區：東至隴海鐵路橋及灃河、南至西寶高速老線、北到渭河。
文體功能區：東北至北塬環路、南到北塬一路、西至經二路。
（三）收運對象
收運范圍內的餐飲服務單位、企事業單位食堂、食品加工及經營企業、農貿市場等單位產生的餐廚廢棄物；收運范圍內生活垃圾分類試點社區、單位分類收集的廚余垃圾。
（四）收運時間
每日9:00—11:30、14:00—17:30、20:00—次日7:30分班次進行，根據餐廚廢棄物產生單位的實際情況，安排具體收運時間，每日收運不少于一次。
（五）收運路線
由餐廚廢棄物運輸單位根據實際情況，按照城區路段劃分，指定運輸車輛在指定路段沿途收集餐廚廢棄物，運往餐廚廢棄物處理中心。
六、保障措施
我市餐廚廢棄物統一收運處理工作剛剛起步，秦都區、渭城區和市級各相關部門要高度重視，進一步強化規范餐廚廢棄物管理的意識，按照職責分工做好各項工作，結合各自實際，成立相應的組織機構，制定工作方案，進一步細化工作任務和職責，加強溝通聯系，密切配合，形成合力。
（一）強化餐廚廢棄物全過程的管理。
1、強化對餐廚廢棄物收運處理的管理。開展收運及處置監管信息化建設，將收集運輸一體化信息接入城市管理監督指揮中心，實現實時監控和數據實時傳送。收運環節監管方面，對所有的餐廚廢棄物收運車輛安裝GPS定位系統，對源頭產生、收運過程進行數字化監管；在終端監控方面，對處置單位的大門、卸料口、固液分離及堆肥車間、計量地磅、投料口，污水處置設施、除臭設施等重要節點進行視頻監控；定期匯總日常運行、監管信息，以簡報形式每月匯報處理中心運行、監管情況。
2、強化日常監督管理。秦都、渭城區政府及市級相關部門對餐廚廢棄物產生、處置單位進行日常監管，并納入城市管理監督指揮中心監管范圍；指導餐廚廢棄物產生單位將餐廚廢棄物單獨收集、存放，督促餐廚廢棄物產生單位將餐廚廢棄物交給取得收集運輸服務許可的單位進行收運；督促餐廚廢棄物產生單位建立臺賬，真實、準確、完整記錄餐廚廢棄物產生數量、去向等情況；要求餐廚廢棄物產生單位定期報送餐廚廢棄物臺賬，經轄區環衛主管部門匯總后報市城建局。
（二）加強執法監督與聯動。
由市城建局牽頭，市區兩級城管執法局、食藥監局配合，開展餐廚廢棄物處置的執法檢查，打擊餐廚廢棄物產生單位非法委托、非法處理，以及無資質單位或個人非法收運、處置及有資質單位不規范收運、處置等現象，建立監管、執法檔案，對違規、違法行為進行相應的處罰。
各職能部門各司其職，形成聯動機制，定期開展聯合執法，互相通報情況。咸陽市推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點工作領導小組辦公室視情況不定期組織有關部門開展餐廚廢棄物專項整治，規范餐廚廢棄物管理。
（三）加強社會監督和輿論監督。
市城建局通過招標確定餐廚廢棄物收運處置單位，并將其單位名稱、經營場所、聯系電話、負責人等信息，通過公眾媒體向社會公布。同時公布市、區市容環境衛生行政主管部門和執法部門的監管舉報電話，鼓勵群眾積極舉報非法收運、處理餐廚廢棄物的違法行為，對各種違反《咸陽市城市餐廚廢棄物管理暫行辦法》的行為進行曝光。
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