統籌城鄉垃圾處理 完善工業固廢處置
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一方面，做好農村及城市生活垃圾處理設施統籌規劃，建立覆蓋城鄉、科學合理的垃圾處理體系；另一方面，完善現行工業固體廢物處置機制，特別是推動危廢處置行業的長遠發展。
◆本報記者崔煜晨
黨的十九大報告中提出“加強固體廢棄物和垃圾處置”，今年全國兩會期間，固廢行業相關的垃圾處理、垃圾焚燒、危廢處置等也成為許多代表熱議的詞匯。
近幾年來，不少城市遭遇“垃圾圍城”。如今，村鎮垃圾處理問題也急需解決，同時工業固廢、危廢也引起了人們的重視。合理妥善解決垃圾處理問題，是我國建設生態文明的重要內容之一。
對此，不少人大代表建議，一方面，做好農村及城市生活垃圾處理設施統籌規劃，建立覆蓋城鄉、科學合理的垃圾處理體系；另一方面，完善現行工業固體廢物處置機制，特別是推動危廢處置行業的長遠發展。
統籌城鄉生活垃圾處理設施建設
新一輪建設應考慮農村垃圾處理情況，通過城鄉一體化納入專業化體系中
目前，我國各地已建成一大批生活垃圾處理設施，包括垃圾填埋場、垃圾焚燒廠、垃圾堆肥場等，垃圾處理率和處理能力每年都在穩步提高。
但是，全國人大代表、中國瑞林工程技術有限公司副總經理肖利平指出，我國現有的垃圾處理體制需進一步完善，垃圾處理水平也應進一步提高。
一方面，不少已建成的垃圾處理設施標準較低，已經面臨提標改造等問題。比如，有的多年前設計建造的垃圾填埋場采用的防滲標準和滲濾液處理標準，與現行國家規范要求有差距。
另一方面，農村新增需處理的垃圾量巨大，現有垃圾處理設施容量不足，因此對現有設施進行升級擴容改造或新建設施已勢在必行。
他介紹說，目前，村鎮生活垃圾收集及處置工作已全面推開，需盡快建立覆蓋城鄉、科學合理的垃圾處理體系。
過去，已建的垃圾處理設施基本上都是嚴格按行政區劃來布局，人口規模小的市（縣）也獨立建設，小而散，并且單位處理成本高、經濟效益差。
肖利平認為，在新一輪建設中，要考慮將鄉鎮特別是農村垃圾納入處理范圍，同時吸取已往的經驗教訓，轉變建設和運營思路，總體規劃，科學決策。
首先，要系統考慮分類收集、因類施策，合理選擇填埋、焚燒、堆肥等各類處理工藝，將垃圾最大限度地資源化和無害化處理處置。
第二，實現垃圾處理市場化運作。新項目建設布局和對現有垃圾處理設施進行合并擴建改造時，可按區域統籌規劃布局，保證垃圾處理的規模化。項目規模化程度超過運營盈虧平衡點后，才有可能吸引社會和民間資本及專業管理公司通過PPP、BOT等方式參與其中。
第三，通過城鄉一體化將農村垃圾處理納入專業化垃圾處理體系當中，解決其存在的管理水平和資金人才缺乏等問題。建議在省級層面統一規劃城、縣、鄉、村各級垃圾處理體系，對處理體系中的收集、運輸、分類處理各環節在政府職能部門和專業公司間合理分工，確保各司其職，讓專業的人做專業的事。
危廢處置需進一步加強
科學布局，因地制宜，采用不同模式提高處理效率，加大行業扶持力度
據了解，2015年全國垃圾焚燒量為6811萬噸，飛灰產生量高達395萬噸，占全國危廢產生量的1/10。近兩年，這一數字仍在增長。
全國人大代表、陜西省律師協會副會長方燕介紹說，經調研了解安徽、江蘇、浙江91座垃圾焚燒廠飛灰處置相關情況，發現部分垃圾焚燒廠都分別存在飛灰處置場所沒有做好防護措施、混合填埋、沒有袋裝、沒有危險廢物標簽等問題。
她建議，相關部門應進一步在全國范圍內了解飛灰處置現狀及問題，對現有飛灰處置相關的政策法規進行優化及完善，并盡快出臺基于環境健康安全的飛灰處理政策、標準。
對于我國的危廢處置現狀，全國人大代表、中科院科技戰略咨詢研究院副院長王毅也表示，目前整個危廢處置領域還存在一些急需解決的問題。比如，危廢處理布局需更加全面、制度設計應進一步完善、監管力量需進一步加強等。
“目前，全國具有危廢經營許可證的單位主要集中在長三角和珠三角地區，而山東、內蒙古、河南、湖南等危廢排放的重點地區處理能力不足。危廢的貯存、收集、運輸環節還存在一些‘盲點’和‘堵點’，給監管帶來很大難度。同時，危廢監管力量不足，監管人員缺乏，特別是區縣一級缺乏專門的危廢管理人員。”他說。
開展科學權威的調查摸底是危廢處置面臨的重要工作之一。根據不同部門和機構的調查結果，危廢產生量可能有一定差距。同時，目前我國具備危廢經營許可證的單位的處理能力，與實際排放之間也存在缺口。
為有效解決以上問題，王毅建議，對區域性危廢處理模式進行科學布局，產業集中區域應當強制配備危廢處理企業；對于地廣人稀、危廢來源多為醫療廢物等的地區，可以探索建立危廢的儲存、轉移、集中處理制度，盡可能提升危廢處理的效率。
同時，將危廢處理行業作為重要一環納入節能環保產業及綠色發展的規劃布局。凡是新上馬的相關園區，必須要配套危廢處理企業；對已經建成投產的相關園區，如果缺乏危廢處理企業的，要盡快引進和上馬。
“未來，應該依靠大數據等手段，全面提升危廢監管水平；同時從政策、科技等方面，加大對危廢處理行業的扶持力度。”他說。
工業固廢處置場所建設引起重視
建議集中建設或在重點企業建設，以避免各類產廢企業重復建設處置場所
目前，在社會各界對危廢處置的關注下，這一領域正在完善工作機制，而在工業固體廢物領域，綜合利用水平有待提升，處置環節存在一定執行難度，可考慮改進完善現行處置機制。
全國人大代表，中國一拖集團有限公司董事長、總經理、黨委副書記趙剡水介紹說，我國《固體廢物污染環境防治法》規定，企業事業單位應當根據經濟、技術條件對其產生的工業固體廢物加以利用；對暫時不利用或者不能利用的，必須按照國務院環境保護行政主管部門的規定建設貯存設施、場所，安全分類存放，或者采取無害化處置措施。
以鑄造行業為例，企業要建設符合國家環境保護標準的工業固廢貯存、處置的設施、場所，處理其產生的廢砂。
“但如果全部由企業自行建設符合環保標準的處置場所，不僅會給企業帶來巨大的成本壓力，而且會對土地資源造成極大浪費。”趙剡水說。
為改進完善現行工業固廢處置機制，增強現行工業固廢處置相關法律法規的可操作性，避免各類產廢企業重復建設處置場所。包括趙剡水在內的6名人大代表提出以下建議：
一方面，在實際操作中，可考慮按照“統籌規劃、集中利用”的原則，以地級市政府為主體，統籌規劃建設集中的工業固廢處置場所（不包括危廢），對各產廢企業收取相應的處置費用。
另一方面，地級市政府扶持當地重點企業投資建設相應的工業固廢處置場所，由固廢處置場所建設擁有企業負責運營并收取相應的處置費用，環保部門監管其他產廢企業依法合規處置。
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