黑臭水體攻堅任務艱巨 萬億資金缺口待解
全國城市黑臭水體整治形勢不容樂觀。
在7月26日的例行新聞發布會上，生態環境部水環境管理司司長張波透露，“2020年底前地級及以上城市建成區黑臭水體基本消除”這一任務非常緊迫。
城市黑臭水體是城市建成區呈現令人不悅的顏色和（或）散發令人不適氣味的水體的統稱。黑臭水體治理是《水污染防治行動計劃》（下稱《水十條》）的重點任務之一，也是未來三年污染攻堅戰的七大行動之一。
《水十條》要求，直轄市、省會城市、計劃單列市建成區要于2017年底前基本消除黑臭水體。到2020年，地級以上城市建成區黑臭水體均控制在10%以內。
今年5月以來，生態環境部聯合住房城鄉建設部，分3個批次、對30個省（直轄市、自治區）70個城市黑臭水體整治情況進行了專項督查。張波介紹，上報完成整治的993個黑臭水體中，92.5%通過評估。不過，督查新發現274個黑臭水體，據此計算被督查城市黑臭水體完成比例僅65.7%。
同時，督查發現有些地方財政比較困難，而黑臭水體整治涉及到大量投資，張波稱總投資預計超過1萬億元。
那么，如何解決“沒錢治”的問題？張波稱，領導干部要樹立綠水青山就是金山銀山的新發展理念，理順價格等經濟政策，激發和保障市場的作用，將生態環境產品的負面資產轉化為正面資產。
大雨暴露隱藏黑臭水體
第一批和第二批共對19個省46個城市上報已完成整治的739個黑臭水體進行督查，經督查判定57個水體未消除黑臭，占督查總數的7.7%。
這46個城市中，達到治理目標的25個，未達到治理目標的21個。未達目標的城市包括十堰、武漢、上海、南寧、岳陽、蕪湖、安慶、無錫、隨州、深圳、揚州、廣州、東莞、太原、石家莊、贛州、呂梁、南昌、昆明、自貢、安順和貴陽。
7月26日，張波介紹，從第一批和第二批督查情況看，黑臭水體治理存在排查不認真、控源截污不到位、垃圾收集運轉處理處置措施不到位、內源污染未得到有效解決、部分地區治標不治本等主要問題。
而其中36個重點城市完成任務非常艱巨。張波表示，36個重點城市上報黑臭水體676個，其中上報完成整治的是670個，評估已完成的是629個，占93%。
同時，這些城市新發現黑臭水體221個。“等于新發現的占原來的比例為三分之一，這樣一來整個完成比例降到了70%。”張波說，“現在到年底還有半年的時間，對這36個重點城市來說，任務非常艱巨。”
張波還特別指出，新發現的221個黑臭水體還不全。在有些城市督查，恰逢大雨，黑臭水體都出來了。
為何一場大雨就能暴露問題？7月26日，中國城市規劃設計研究院城鎮水務分院資源能源研究所所長王家卓向21世紀經濟報道記者解釋，當前，我國城市黑臭水體治理大部分都是按照“控源截污、內源治理、生態修復、活水保質”的思路進行治理。即使都做完了旱天污水截流，在雨天的時候依然還有一些污染物會排向水體。在雨天的時候，合流制排水系統會有雨污混合水排到水體中造成污染，分流制排水系統會有初期雨水排往水體造成污染。
張波則提到：“有一些城市采用的是臨時性的污水處理設施，用河道截污，把污水放到河道里來，在河道下游建一個臨時性的污水處理設施，效果不能保證，而且一下雨的時候根本擋不住。這個很容易造成水體反黑。”
資金難題求解
黑臭水體整治除了前述問題，還有一個現實問題：資金。
張波表示，全國供水管道長度大約100多萬公里，污水管道長度只有60多萬公里，相差40多萬公里。一公里污水管道平均成本300萬，三四十萬公里污水管道算下來需要1萬億。這只是污水管網的投資缺口，加上污水處理廠、河道綜合整治等，黑臭水體的總投資額“超過一萬億是沒問題的”。
“我們在督查過程當中也發現有些地方財政確實比較困難，地方債務也比較大。有些地方每年要還的利息就一二十個億，收入差不多也就是這個數。他們覺得沒錢，黑臭水體花那么多錢我怎么治，這個事情就變得無解。”張波說。
對此，中共中央、國務院《關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》（下稱《污染攻堅戰》）提出，對中西部地區，中央財政給予適當支持。
不過，單靠政府財政無法負擔萬億元的投資額。張波表示，要更好地發揮政府的作用，激發和保障市場的決定性作用，把潛在的環保市場變為現實的環保市場。
具體怎么做？7月26日，E20研究院執行院長薛濤向記者分析，從張波在新聞發布會上的解釋來看，要注意三方面內容：重視和優先保障環保，市場化需考慮企業盈利，理順價格機制和收費問題。
張波表示，領導干部要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的新發展理念。“這個理念轉不過來，工作就很難到位。”張波說，“在我們國家經濟發達的地方一樣有環保落后，經濟欠發達的地方一樣有環保先進。”
以山東菏澤為例，該地區是經濟欠發達的山東魯西南地區，去年污水處理能力為16萬噸，通過理順污水處理費等改革體系，采用BOT方式，加強政府和社會資本間的合作，一年時間內實現處理能力翻番，三條出境河流從去年的五類水質提高到四類。
污水處理費的調整，按照《污染攻堅戰》的要求，原則上應補償到污水處理和污泥處置設施正常運營并合理盈利。
除了經濟政策外，政府還要加強監管，加快補齊城鎮污水收集和處理設施短板，提高管網的管理維護，監督污水處理廠設施達到穩定達標排放。
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