河北推進河湖長制落地生根 同向發力
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今年以來，河北各級河長積極開展巡河行動，全面排查整治沿河、沿湖垃圾污染。圖為河北省雞澤縣利用無人機對洺河、滏陽河雞澤縣段進行“巡河”排查。秦紅英張銘賢供圖
中國環境報記者張銘賢
“必須嚴格落實縣、鄉、村級河長巡河制度，提高巡河質量，全面排查清理河流及兩側垃圾。”河北省滄州市級河長張國棟前不久實地查看并再次調度捷地減河環境整治進展。
這是滄州市堅持責任導向、問題導向全面推進河湖長制的一個縮影。截至目前，滄州市共落實市縣鄉三級河長1890人，三級河長巡河6213人（次），河湖清理進度達80%。
推進河湖長制落地生根，依法保護河湖生態環境，河北省在全國率先將河湖長制寫入地方水污染防治條例，并實施嚴格考核。要求各級河湖長按時巡河巡湖，集中力量全面開展河湖清理行動。同時，呼吁各職能部門同向發力，推進重點河流水質向好轉變。
河湖長制入法并實施考核
新修訂的《河北省水污染防治條例》于2018年9月1日起施行。這是《水污染防治法》實施后，全國首部進行修訂的水污染防治地方性法規，也是河北省史上最嚴的水污染防治法規。其中，河湖長制首次入法是新條例的一大亮點。
“河長制、湖長制是河湖管理工作的一項制度創新。”河北省人大常委會法工委法規一處處長蔣育良介紹，河北在條例修訂中，將河長制、湖長制寫入其中，讓地方領導擔任河湖長，有利于解決以往各涉水部門難以形成合力的弊端，有利于強化黨政領導對水污染防治的責任。
據了解，河北境內河流分屬海河、內陸河、遼河三大流域，流域面積50平方公里以下的河流有3000多條，總長度近兩萬公里；境內有白洋淀、衡水湖等35個湖泊，其中29個為壩上高原湖淖。全省水污染防治、水環境治理和水生態保護工作任務艱巨。
建立河長制、湖長制，依法保護治理河湖生態環境，《河北省水污染防治條例》第六條明確規定，省、市、縣（市、區）、鄉（鎮）建立河長制、湖長制，分級分段分區組織領導本行政區域內河流、湖泊的水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環境治理、水生態修復等工作。
河北省水利廳廳長位鐵強介紹說，目前河北已建立起了河湖全覆蓋的河長組織體系，省市縣鄉全部設立了由黨政“一把手”擔任的雙總河長。省級選擇了七大主要河系的11條主要河流和白洋淀、衡水湖兩個重點湖泊，設立了省級河長、湖長，分別由河北省委、省政府領導同志擔任。全省河湖分級分段分片設立省、市、縣、鄉四級河長15350名，四級河長名單通過媒體全部向社會公告，并豎立4.1萬塊河長信息公示牌，接受社會監督。
不僅實行河湖長制，而且要對河湖長的履職盡責情況進行監督考核。《河北省水污染防治條例》還明確規定，縣級及以上河長、湖長負責組織對相應河湖下一級河長、湖長實施考核。
位鐵強也表示，目前，河北正在研究制定2018年度河長制考核方案，考核內容將重點突出河長制落實情況，推動“設河長、見河長”向“見行動、見成效”轉變。
首場戰役聚焦河湖垃圾清理
河湖長制能否推動河湖生態環境改善，僅有組織體系還遠遠不夠。6月12日，中央環境保護督察組在河北督察發現，大沙河定州段、新樂段河堤堆滿了生活垃圾、固體廢物等。
緊盯問題整改，6月14日河北省政府辦公廳印發《關于加快推進河湖全面清理整治工作的通知》，要求各級河湖長盡快深入一線巡河巡湖，加快推進河湖清理整治工作。
6月28日，河北省委書記王東峰冒著炎炎烈日和近40攝氏度高溫，查看大沙河整改進展，并強調各級河湖長要認真履職盡責。
截至6月底，河北省大沙河定州段、新樂段垃圾已全部清理完畢，河道修復及兩岸綠化正積極推進中。此外，河北還對定州市、新樂市河長制辦公室相關負責人和鄉級河長等19名相關責任人進行了追責問責。
不僅要健全河湖長制組織機構，更要推動各級河湖長履職盡責，大沙河河道垃圾污染事件成為河北完善河湖長制的新起點。
“要加快清除歷史遺留垃圾，清理干凈后要加快安裝防護網，防止新的傾倒產生。”8月6日下午，石家莊市縣級河長、趙縣政府副縣長常志欣帶隊巡查了轄區河段，并就發現的問題提出了整改要求。
像這樣的巡河，常志欣幾乎每個月都要組織一次。
他介紹說，趙縣在全面落實河長制、加密河長巡河的“人防”基礎上，還創造性開展工作，增加了技術防控手段。“我們計劃投資430萬元在汪洋溝、洨河兩岸全部安裝兩米高的防護網，防止垃圾傾倒，這一工程正全力推進中；此外，趙縣還投資310萬元，對轄區河流安裝了91個攝像頭，監控偷排偷放行為。”
以全面實行河長制為抓手，集中力量全面開展河湖清理行動，河北省市、縣、鄉各級河長積極開展巡河踏察行動，全面排查整治沿河、沿湖垃圾污染，開展清除垃圾、清理違障、清潔水質“三清”行動。
截至目前，河北省共清理河湖垃圾1506萬立方米，清理非法入河排污口831個，清理涉河違障違建963處，整治非法采砂148處，回填189萬立方米。
各職能部門治水協同發力
事實上，加強河湖管理保護、推進河長制落實絕非河長或湖長一人之事。
“實行河湖長制在省級層面涉及水利、環保、住建、農業、國土、交通、公安、林業等26個責任單位，落實河湖長制既要河長、湖長有效履行職責，也要相關部門協同發力。”河北省人民檢察院黨組成員、副檢察長高樹勇介紹說。
近日發布的《關于協同推進全省河湖長制工作的意見》，要求充分發揮監察機關的法律監督職能和河湖長制辦公室的統籌協調作用，形成推進工作落實的合力，促進各責任單位依法全面履職盡責，助推全省水污染防治、水環境改善和水生態修復等各項工作扎實推進。
多部門協同推進，河北重點河流水質正在向好轉變。滹沱河是石家莊市的母親河，由于收納了沿線縣市區的污水，一度使河流水質惡化到劣Ⅴ類。
隨著河長制的落實，滹沱河設立河長613名，建立起了省市縣鄉村五級河長組織體系，各級河長履職盡責，水利、環保、公安等相關部門聯合開展了打擊河道非法采砂行動、碧水行動、清除沿河垃圾等一系列專項執法監管行動。
滹沱河實現了從“沒人管”到“有人管”、從“多頭管”到“統一管”、從“管不住”到“管得住”的轉變，生態系統逐步恢復，環境質量不斷改善。滹沱河石家莊市南水北調總干渠至太行大街段經過綜合治理，形成了16公里的生態景觀帶，收到了群眾的好評。
滹沱河是河長制推動河流水質變化的一個縮影。監測數據顯示，今年1~8月，河北省74個地表水國家考核斷面中，達到或優于Ⅲ類（優良）斷面個數為33個，占斷面總數的比例為44.6%，比去年同期增加6.8個百分點；劣Ⅴ類斷面個數為18個，占斷面總數的比例為24.3%，比2017年同期下降13.5個百分點，優于年度目標10.8個百分點。
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