北京市小城鎮污水處理市場化建設取得階段性進展
北京市遠郊10個區有151個小城鎮，這些小城鎮污水排放具有分布廣泛、總量較小、影響范圍大等特點，解決小城鎮污水處理問題成為郊區水環境改善的瓶頸和關鍵，但單一的小城鎮污水處理項目存在著規模小、成本高、效率低、管護難等問題，對社會資本缺乏吸引力。為此，2012年8月以來，我委會同市水務局、市環保局和相關區，按照社會建“廠”、市和區配“網”、區和鄉鎮“付費”模式，積極吸引社會力量參與小城鎮污水處理項目建設運營。經過3年多的持續推動，北京市小城鎮污水處理市場化建設取得了明顯進展。
一、基本模式
（一）社會建“廠”，即以區為單位，分別制定特許經營方案，對新建污水處理廠，以BOT方式為主，經營期限一般不少于25年。對于建成的污水處理廠，鼓勵各區一并委托專業公司運營，以進一步擴大規模、降低成本。
（二）市和區配“網”，即按現行政府投資體制，支持鎮鄉建設污水管網或隨路實施一部分污水管網。
（三）區和鄉鎮“付費”，即由區和所屬鎮鄉自行決定污水處理費分擔比例，確保專業公司建設運營項目具有穩定的現金流。
二、進展情況
截止目前，已推進了3批小城鎮污水處理市場化建設項目。共涉及房山區、順義區、昌平區、通州區、門頭溝區、平谷區、密云區和延慶區8個區82座污水處理廠（其中新建54座，委托運營28座），總污水處理能力達38萬噸/天，配套建設737公里污水收集管網和195公里再生水回用管網。82座污水處理廠中，34座已完工，21座正在實施；污水收集和再生水利用管網已全部開工，已完成管網297公里。
三、實施效果
（一）進一步完善了鄉鎮基礎設施。通過“打捆”運作，有效緩解了小城鎮地區建設資金緊張的問題，明顯加快了污水處理領域發展。
（二）鎮鄉污水處理設施得到更專業化和規范化的建設管理。8個區共涉及6家中標企業，均為行業內資本水平、運營能力、項目業績等綜合實力較強的企業，在污水處理設施建設及運行管理工作中，能夠提供更加專業化的處理技術和更加規范化的管理服務。
（三）打破了小城鎮基礎設施領域政府投資的單一模式。小城鎮基礎設施領域因其規模小、財力弱、市場意識不強等原因，社會資本進入的意愿很低。通過“打捆”運作模式，提高了項目總規模，通過市級安排配套管網工程費、區級承擔污水處理運行費，提高了項目收益的可靠性和穩定性，有效調動了社會資本的積極性。
（四）水資源得到有效利用，水環境得到持續改善。以密云區為例，項目區范圍內估算年污水處理總量約220萬噸，其中約70％回用于綠化、道路沖洗等，每年可節約150萬噸左右地下水資源，同時該項目的建設明顯減輕了密云水庫周邊及上下游河道污染，鎮鄉水環境得到有效改善。
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