浙江成立全國首家司法鑒定聯合實驗室
“以后在辦案過程中，如果發現疑似環境損害，我們就可以向專家咨詢，或者請專家到現場進行指導；有鑒定需要的還可以委托實驗室專家，解決了尋找鑒定機構的麻煩。”浙江省臺州市天臺縣檢察院民事行政檢察部檢察官助理婁軍輝說。
在公益訴訟開展過程中，怎樣更有效地調查取證，特別是對環境損害類案件，如何勘驗檢查和司法鑒定，一直是機關工作的難點。為破解這一難題，日前，浙江省檢察院聯合浙江省生態環境廳成立了全國首家公益訴訟（環境損害）司法鑒定聯合實驗室，給出了解題的“浙江藍本”。
環境損害類案件普遍存在取證難、司法鑒定難
自2017年7月起開展公益訴訟工作以來，浙江檢察機關已聯合生態環境部門在全國率先建立全省三級檢察機關公益損害與訴訟違法舉報中心；率先出臺服務生態環境損害賠償制度改革的意見，積極推進生態修復；率先發布全國首個公益訴訟白皮書。2018年，浙江檢察機關全年共辦理公益訴訟案件5551件，其中生態環境和資源保護領域公益訴訟3263件，得到了社會各界的肯定。
在數千件案件辦理過程中，取證難成了最大的阻力。“此前，杭州臨安曾發生一起非法處置危廢案件，但因檢察機關缺乏專業鑒定技術，幾經波折，最終在生態環境部門的幫助下才將涉案人員繩之以法。”浙江生態環境廳有關負責人介紹。
去年3月，執法部門在一處毗鄰居民生活集聚區的山腳下，發現危險廢物及疑似危險廢物共計70.45噸。接到線索后，臨安區檢察院提前介入。但在審查批捕階段，由于受制于專業鑒定技術瓶頸，致使證據不足，檢察機關一開始只能作出存疑不捕決定。在此關鍵時刻，生態環境部門派出專業環境監測技術團隊前來馳援，成功獲取有毒有害土壤檢材，并從中檢出危化成分，為司法鑒定提供了扎實可靠的結論。拿到關鍵性證據后，公安機關據此再次提請批準逮捕，檢察機關依法作出批捕決定，并對相關責任人提起公益訴訟。最終，當地居民的生活環境得以恢復，幾名當事人也均受到法律嚴懲。
“在公益訴訟辦案中，技術檢測和鑒定居于初始性、基礎性地位，對于發現線索、形成案件、界定權益和提起訴訟具有決定性作用。”最高人民檢察院副檢察長張雪樵說，為解決嚴重制約環境公益訴訟長遠發展的鑒定難問題，最高檢黨組強調要與生態環境部等有關職能部門加強協調配合，推動建立一批省級院層面的生態環境、食品藥品類公益訴訟司法鑒定、檢測實驗室和分市院層面的簡易快速技術檢測室。
為此，浙江省檢察院去年就分別聯合浙江省國土資源廳、生態環境廳等出臺意見，加強生態環境和資源保護領域的協作，今年更是進一步聯合省生態環境廳，成立了公益訴訟（環境損害）司法鑒定聯合實驗室。
聯合實驗室為環境損害類公益訴訟提供智力支持和技術保障
“聯合實驗室要以高水平的技能、高標準的運作、高質量的司法鑒定產品，為環境損害類公益訴訟提供智力支持和技術保障。”張雪樵表示，希望浙江省檢察院、生態環境等部門繼續深化協作配合，全面推進浙江公益訴訟工作再上新臺階，為全國公益訴訟司法鑒定實驗室體系的建立提供浙江藍本，為公益訴訟制度和實踐的完善和發展提供浙江智慧。
據了解，公益訴訟（環境損害）司法鑒定聯合實驗室設在浙江省人民檢察院檢察技術處（司法鑒定中心）和浙江省環境監測中心。浙江省檢察院與浙江省生態環境廳制定了工作規程，明確了司法鑒定的委托受理機制和工作程序，并對勘驗檢查、司法鑒定、技術性證據審查和技術協助等事項進行了規范。
此外，聯合實驗室還成立了專家委員會，成員由浙江省檢察機關和浙江省環境監測中心相關專家組成。
“接下來，聯合實驗室將以開放姿態充分吸收科研機構、高校、企業等技術人才，努力打造一個技術服務平臺、技術專家智庫和科研交流平臺，為檢察公益訴訟提供支撐。”浙江省檢察院檢察長賈宇說。
首批已進駐的12名專家委員會成員，不乏博士、碩士等環境監測、司法等領域的高精尖人才，他們將為浙江公益訴訟環境損害類案件的勘驗取證和檢測鑒定等提供技術支持和決策支撐。
浙江省生態環境廳廳長方敏表示，聯合實驗室會不斷完善合作機制、強化優勢互補，加強培訓交流、提高鑒定技能，恪守職業操守、提升服務水平，積極開展公益訴訟（環境損害）司法鑒定業務，努力建成全國一流的公益訴訟（環境損害）司法鑒定的權威機構，為促進浙江環境損害司法鑒定工作健康發展，更好地維護公眾環境權益、打造美麗浙江金名片作出積極貢獻。
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