《禁止進口固體廢物目錄》的變化對進口廢紙的影響

更新時間：2019-06-13 11:40 來源：中華紙業網作者: 王成云閱讀：2813

分析了2017年版《禁止進口固體廢物目錄》的更新對進口廢紙的影響，指出海關商品編號為4707900090的“其他回收紙或紙板(包括未分選的廢碎品)”品種由限制進口的固體廢物改為禁止進口的固體廢物，對這類貨物應引起特別關注。

我國是一個造紙大國，從2012年開始，我國紙和紙板總產量超過億噸，高居世界首位，但國內森林資源匱乏，造紙原料短缺十分嚴重。同時我國造紙以草漿為主，國產木漿只占紙漿總量的9%，且產品質量偏低，因此我國對回收廢紙只進行簡單分類，廢紙回收環節多，且2011年起國家取消了回收廢紙資源增值稅退稅政策，導致國產廢紙價格與進口廢紙價格持平甚至更高，同時國產廢紙的質量較差，很難用來生產高檔紙和紙板，遠遠不能滿足造紙工業的需求。進口廢紙有效緩解了我國造紙工業原料的短缺問題，成為我國造紙原料的一個重要組成部分。使用進口廢紙作為造紙原料具有五大優勢：第一是可以減少樹木砍伐量，有利于水土保持和保護生態環境;第二是可以減少化學原料的使用和排放，減少污染，有利于保護環境;第三是節約能源，節約其它各種原材料的消耗;第四是進口廢紙價廉物美，能降低生產成本，提高產品的市場競爭力;第五是進口廢紙來源穩定，質量可靠。從歐美國家進口的廢紙可利用率高達75%，而國內廢紙利用率則低不少。正因為如此，廢紙成為我國的大宗進口商品，進口量逐年增加。2002年廢紙進口量為687萬噸，2015年廢紙進口量更高達2928萬噸。來自美國、歐洲和日本的廢紙進口量分別占廢紙總進口量的40%、25%和15%，且這些國家廢紙分類標準齊全。美國、歐盟和日本作為世界廢紙貿易的主要出口國，約占全球出口總量的89%，以中國為首的發展中國家則是廢紙的主要進口國，進口總量約占全球總量的60%。

1我國對進口廢紙的管理

廢紙收集渠道繁多，廢紙中不可避免地存在各種夾雜物，另外廢紙含有一定的水分，通常會有少量霉變現象，在廢紙貿易和運輸過程中，上述因素導致有害生物和醫學媒介生物的傳播成為可能。并且有害廢物處理費用昂貴、廢物處理地方難找，有些國家甚至將大量未經處理的攜帶有害物質的廢紙非法轉移到國外。進口廢紙給我國帶來了巨大的動植物保護、環境衛生壓力，因此必須有效控制進口廢紙引起的風險。

在國際上，廢紙屬于自由貿易商品，我國制定了《進口廢物管理目錄》，對廢紙進口進行規范管理，嚴禁進口廢紙中夾雜生活垃圾和醫療垃圾，對允許入境的夾雜物含量也有嚴格規定。2013年全國海關開展了“綠籬行動”，結果導致含雜率較高的歐美廢紙進口量大幅下降;2015年將廢紙由非限制性固體廢物調整為限制類固體廢物，并對全種類廢紙進口實行配額管理，令進口廢紙配額逐年下降;2017年4月中央全面深化改革會議明確表示：“對包括廢紙在內的固體廢物進行分批分類綜合管理，大幅減少進口種類和數量”，加大進口配額控制力度;2017年7月27日發布的《國務院辦公廳關于印發禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案的通知》(國辦發[2017]70號)，要求禁止對環境危害大、群眾反映強烈的固體廢物等，在2017年年底前，禁止進口生活來源的塑料、未經分揀的廢紙以及紡織廢料、礬渣等品種;2017年8月16日，環境保護部等五部委聯合發布《進口廢物管理目錄》(2017年)，將“其他回收紙或紙板(包括未分選的廢碎品)”(海關商品編號為4707900090)由限制進口的固體廢物改為禁止進口的固體廢物，并從2018年3月1日起開始執行。

2未分選進口廢紙的危害

為降低成本，進口廢紙的分揀一般通過機器來完成。機器分揀存在兩個缺點，第一是分揀不徹底，導致夾雜物含量超標;第二是令不合格廢紙含量增多。

進口廢紙原料中夾雜物可分為三類：第一類是禁止混入的夾雜物，第二類是嚴格限制的夾雜物，第三類是一般控制的夾雜物。廢紙中混入的夾雜物大多是第二、第三類夾雜物。第三類夾雜物是在收集、包裝和運輸過程中混入進口廢紙的其它廢物，GB16487.4-2005要求含雜率不超過1.5%，GB16487.4-2017進一步要求含雜率不超過0.5%。實際上近幾年進口廢紙含雜率普遍在1.0%～5.0%之間，部分進口廢紙含雜率甚至高于5.0%。目前全國每年因進口廢紙產生的垃圾多達30萬噸，除一般夾雜物外，還多次檢出禁止混入的夾雜物。

圖1廢紙分選示意圖

未進行分選的廢紙進口后在國內必須先進行分揀，才能用于生產。圖1是廢紙分選工序示意圖，廢紙經分選后，分為不可回用廢紙和可回用廢紙，不可回用廢紙進行填埋或焚燒處理，可回用廢紙先進行分類整理，用于生產廢紙漿。分選過程需要國內企業花費額外成本，因此降低了對廢紙的利用效能。

部分進口廢紙在分揀和生產加工等工序中由手工操作直接或間接參與完成，并且由于分揀和加工場所設備簡陋，很少為工人配備足夠的勞動防護用品，沒有為工人定期做健康體檢、預防接種和建立健康檔案，加之參與該項工作的工人也缺乏必要的勞動衛生學知識和自我防護意識，造成從事這些工作的工人因吸入粉末、媒介生物叮咬、皮膚接觸等渠道感染皮膚病、呼吸道疾病等，導致引起疾病的發生和流行。

廢紙帶有重金屬等各種有毒有害化學物質，有害重金屬和其他化學物質污染環境，會在自然界特別是水體、土壤中累積和富集，影響生態系統和人類健康，最終威脅人類的安全和生存。未進行分選的廢紙長期露天堆放，會流出大量的浸出液，導致有毒有害物質的排出和擴散。經對大連、深圳、武漢等口岸進口的廢紙中重金屬含量進行監測，結果發現廢紙中鉛、鎳、鋅、鎘的檢出率分別為34.48%、75.86%、100.00%、44.83%，最大檢出率分別為2.36毫克/千克、0.79毫克/千克、37.71毫克/千克、0.16毫克/千克。

在生產加工過程中，未進行分選的廢紙會產生大量雜物，排出大量污水、廢氣、廢渣等，造成二次污染，對作業工人的身體健康和周圍環境產生嚴重污染。增城口岸進口大量廢紙進行再生產利用，對進口廢紙再生產加工企業從業人員血液和尿液樣本及加工場所土壤樣本中重金屬污染情況進行調查，結果發現：從業人員血液及尿液樣本中出現重金屬超標情況，尤其是砷、鉻超標情況較為顯著;土壤樣本中重金屬砷、鉛、銅均超出標準限量值。

3 2017版《禁止進口固體廢物目錄》對廢紙進口的影響

2017版《禁止進口固體廢物目錄》于2018年3月1日起正式實施，同時在全國范圍內進行了大范圍的環保督查，暫停了對新的進口許可證的發放。自2017年12月下旬以來，2018年第1批～第3批進口許可證公示審批量只有307.63萬噸，遠低于往年的審批量。這些因素對進口廢紙的價格和進口量都產生了重大影響。

首先，美國、歐洲、香港等嚴重依賴中國(大陸)的廢紙回收市場受到重創，尤其是2017年8月份之后，國外境外廢紙價格大跌。過去三個月里，美國廢紙價格大幅下挫，其中美廢11#(舊瓦楞紙)下跌幅度最高達到41%，美廢8#(舊報紙)下跌幅度最高達到47%。香港廢紙回收業界在2018年農歷新春前，因內地廢紙進口配額用完，宣布提前“收爐”，導致全港積聚大批廢紙無人問津，香港廢紙回收價將由每噸900下跌至700，下跌幅度高達22%。隨著國外廢紙價格的大幅下跌，國內企業進口廢紙成本大大降低，生產成本大幅下降，提高了產品的競爭力。

其次，進口廢紙的退運率顯著提高，這可分為兩種情況。第一種情況是含雜率為0.5%～1.5%的經分選的進口廢紙，按GB16487.4-2005的含雜率要求，屬于允許進口的限制進口固體廢物，但GB16487.4-2017要求含雜率不超過0.5%，這些貨物將因含雜率超標而不予進口，必須退運。第二種情況是未分選的廢紙，2017版《禁止進口固體目錄》將其列為禁止進口固體廢物，禁止進口。

按照美國目前的廢紙回收體系，普遍含雜率在1.0%左右甚至更高，工廠回收廢紙含雜率可達到0.5%，但社區回收紙含雜率很難達標。根據美國廢紙分類標準，含雜率一般在“不許有”、0.5%或1.0%之間。例如，美廢7#(廢報紙)含雜率為“不許有”，美廢5#(工廠包裝紙)含雜率為0.5%，美廢10#(舊雜志)、美廢11#(舊瓦楞紙)、美廢14#(纖維紙芯)、美廢46#(印刷出錯的漂白紙板)含雜率均為1.0%，美廢1#(大混合廢紙)、美廢37#(經揀選的辦公室廢雜紙)含雜率均為2.0%。來自CellMark公司的DanCotter表示，對美國廢紙回收企業來說，含雜率很難達到0.5%的要求。歐盟廢紙回收企業VecycleLimited總經理陳丹也表示了同樣的觀點，他們在歐洲做了測試，勉強達到1.0%的含雜率，但幾乎不能滿足0.5%的含雜率，即使用最高品質的超市級OCC再做分揀，也只能達到0.7%左右的含雜率，而且噸紙成本大幅增加。GB16487.4-2005要求含雜率不得高于1.5%，大部分進口廢紙均可以滿足這一要求。按照GB16487.4-2017的規定，進口廢紙的含雜率不得高于0.5%，大量進口廢紙無法達到這一含雜率標準。很顯然，實行新的含雜率標準后，進口廢紙因含雜率不能達標而被退運的比例將顯著增加。

我單位接受海關委托，2018年春節前對4批進口廢紙進行了檢驗，圖2、圖3分別為進口廢紙1#、2#的整體形貌圖，圖4(左圖)、圖5(左圖)分別為進口廢紙3#、4#的整體形貌圖。從4批貨物中按規定分別抽取部分樣品，分散后進行檢驗確定其含雜率。圖4(右圖)、圖5(右圖)分別為進口廢紙3#、4#分散開后進行檢驗時的局部形貌圖。檢驗結果表明，進口廢紙1#的主要成分為瓦楞紙，夾雜有少量牛皮紙，含雜率為1.2%;進口廢紙2#的主要成分為瓦楞紙板，夾雜有少量編織帶、泡沫塑料、瓦楞紙箱，含雜率為0.9%;進口廢紙3#的主要成分為廢報紙、雜志、瓦楞紙板、外包裝盒子、包裝紙、畫報、襯紙等多種回收(廢碎)紙或紙板，夾雜有廢塑料薄膜、塑料袋、塑料瓶、塑料條、金屬易拉罐、錫箔等物品，含雜率為1.4%;進口廢紙4#的主要成分為廢報紙、雜志、瓦楞紙板、箱紙板、襯紙等多種回收(廢碎)紙或紙板，夾雜有廢塑料薄膜、塑料袋、有機玻璃片、發泡塑料等物品，含雜率為1.3%。進口廢紙1#、2#均被鑒定為“回收(廢碎)的未漂白牛皮、瓦楞紙或紙板”，海關商品編號為4707100000，在2015年版和2017年版《進口廢物管理目錄》中均屬于限制進口固體廢物。GB16487.4-2005要求含雜率不高于1.5%，這2批貨物均滿足含雜率要求，準予進口;但GB16487.4-2017要求含雜率不得超過0.5%，這2批貨物含雜率分別為1.2%、0.9%，不能達到含雜率要求，因而被判定為不予進口，必須退運。進口廢紙3#、4#均被鑒定為“其他回收紙或紙板(包括未分選的廢碎品)”，海關商品編號均為4707900090。在2015年版《進口廢物管理目錄》中屬于限制進口固體廢物，含雜率滿足GB16487.4-2005的要求，準予進口。在2017年版《進口廢物管理目錄》中被列為禁止進口固體廢物，禁止進口。