“2+26”城市進入秋冬治理關鍵期
進入10月，新一輪秋冬季污染治理攻堅戰已正式打響。記者從國家生態環境部獲悉，《京津冀及周邊地區2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案（征求意見稿）》（下稱《征求意見稿》）已下發，正在向相關部門、地方、專家等征求意見。由于2020年即將迎來打贏藍天保衛戰三年行動計劃的收官，這個秋冬季的攻堅成效，直接影響著治理目標能否實現，較往年更為關鍵。
盡管暫未最終定稿，記者從剛拿到的《征求意見稿》來看，共提出13大類、30余項措施，行動范圍之廣、要求內容之細再度刷新紀錄。“可以說，重點區域秋冬季期間大氣環境形勢依然嚴峻，已成為影響我國大氣環境質量的主要矛盾和突出短板。”生態環境部新聞發言人劉友賓強調。
秋冬PM2.5濃度
約是其他季節的2倍
由于空氣質量改善成果還不穩定，秋冬期間，京津冀及周邊大氣污染傳輸通道“2+26”城市（以下簡稱“2+26”城市）的污染形勢依然嚴峻，PM2.5平均濃度是其他季節的兩倍左右，重污染天數占全年的90%以上。以上個秋冬季為例，記者了解到，當時由生態環境部、國家發改委、國家能源局等6部委，京津冀、晉魯豫省市政府，以及中石油、中石化、中海油、國家電網及鐵總5個央企聯合，同樣展開細密的攻堅行動，成效卻不算理想。不但沒完成“雙降3%”的目標，“2+26”城市PM2.5平均濃度反而同比上升6.5%，重污染天數同比增加36.8%。
壓力之下，今年任務更為艱巨。“一方面，這個秋冬季的氣象條件并不理想，預測顯示，甚至有可能比上年更不利。由于目前尚處在‘靠天吃飯’的敏感階段，氣象對排放影響很大，客觀加劇治理難度。另一方面，結構性污染帶來較大挑戰，特別是華北地區，污染物削減的潛力和空間都在縮小，為實現目標必須‘一點一點地扣’。”國家城市環境污染控制技術研究中心研究員彭應登稱。
按照《征求意見稿》，今年以“穩中求進”為主基調，2018年10月1日-2019年3月31日，“2+26”城市要實現PM2.5平均濃度同比下降5.5%、重度及以上污染天數同比減少8%的目標。
“改善目標按照鞏固成果、穩中求進的總要求科學設定，充分考慮延續性、公平性與可達性，綜合了上個秋冬季的PM2.5濃度值、過去兩個秋冬季的累計下降幅度。”劉友賓進一步說明，對于去年PM2.5年均濃度達標的城市進行豁免，不設改善目標；對于秋冬季PM2.5濃度較低的城市，要求其鞏固成果。
單獨拎出控煤、
防止返煤等重點內容
圍繞目標，具體如何推進治理？生態環境部部長李干杰在接受采訪時表示，產業、能源、交通及用地結構調整優化，對治理工作來說最重要，“不調整優化四大結構，大氣污染治理肯定做不好。”
進一步對比以往措施，記者發現，除了推進清潔取暖、鍋爐綜合整治等常規做法，今年還特別強調“控煤”，并首次單獨列出相關要求。《征求意見稿》提出，各地要嚴防散煤復燒。對已完成清潔取暖改造的地區，依法劃定為高污染燃料禁燃區，并制定實施配套政策措施；對暫未實施清潔取暖的地區，開展打擊劣質煤銷售專項行動，全面抽檢散煤經銷點煤炭質量，確保行政區域內使用的散煤質量符合國家或地方標準要求。
同時，要嚴控煤炭消費總量。各省（市）要嚴格落實“十三五”煤炭消費總量控制目標任務，統籌后兩年的控制時序進度，防止壓減任務集中于2020年。
不止一位業內人士向記者證實，這些要求與多地發生的“返煤”現象不無關系。環境規劃院原總工程師楊金田透露，前不久，生態環境部對已完成散煤清潔化替代的村莊進行抽樣調查，散煤復燒情況較為普遍。“散煤用量總體在減少，但不排除波動情況，有3個城市的復燒比例竟然高達36.1%、35.3%、33.3%。”
彭應登也稱，自己在檢查中發現，有些原本完全能做到位的地區，實際控煤效果遠不理想；有些已完成改造的地區，不斷有劣質散煤流入。“比如靠近煤炭供應區的保定、邯鄲等地，就因獲取煤炭相對容易，而出現不同程度的放松、反彈現象。既要實現新目標，更要保住已有成效，一定的高壓態勢也是必要的。”
實施分級管理
企業不必再一味停工限產
在“嚴防死守”的同時，劉友賓強調，與前期相比，今年的攻堅行動更趨于理性，強調差別化精準治理。
“我們堅決反對‘一刀切’。在方案中，強制性錯峰生產、大范圍停工停產等要求一律沒有涉及，杜絕‘一律關停’‘先停再說’等敷衍應對做法。同時，突出科學施策、注重因地制宜，加強對地方和企業的差別化指導，結合本地產業特征、發展定位等，科學確定治理方案。”劉友賓稱。
《征求意見稿》也特別增設“分級辦法”，針對焦化、電解鋁、煉油和石油化工等15個重點行業，明確績效分級指標。通過嚴格的評級程序、分級辦法，這些企業被劃為A、B、C三等級。原則上，達到A級的企業環保水平全國領先，在重污染天氣應急期間可不采取減排措施；B級企業達到省內標桿水平，可適當少采取減排措施。
“這樣的細化措施，讓我們看到治理走向精準化。在避免污染反彈的同時，不再簡單采取粗暴方式。”彭應登坦言，由于各地需要根據總方案來分解任務，省、市、區縣等逐級下達，過程中難免出現層層加碼。“說實話，這一傾向比較普遍，不止一兩個地區，很容易挫傷正常生產秩序，更對治理成效造成一定沖擊。通過分類施策，做好事前評估、事后考核工作，才能知道到底哪些措施更有效、哪些方法不適用。對于污染物不能穩定達標排放，未達到排污許可管理要求，或未按期完成秋冬季大氣污染綜合治理任務的企業，才應真正采取停產措施或最嚴級別的限產措施。”
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環保網”
