垃圾發電補貼或將取消 垃圾焚燒發電行業市場化如何實現？
近日，財政部官網發布了關于全國人大代表王毅在今年全國兩會上提出的“關于保障垃圾處理產業健康穩定發展的建議”的官方回復，由此引發了眾多垃圾處理行業人士對“垃圾發電補貼未來走勢如何”的思考和討論。
在官方回復中，提到“一方面，我們擬對已有項目延續現有補貼政策；另一方面，考慮到垃圾焚燒發電項目效率低、生態效益欠佳等情況，將逐步減少新增項目納入補貼范圍的比例，引導通過垃圾處理費等市場化方式對垃圾焚燒發電產業予以支持”，明確表態，未來將逐步減少對新增垃圾焚燒發電項目的補貼范圍，或將取消垃圾焚燒發電上網電價補貼，轉向市場化的方式予以支持。
在“十三五”規劃中提到，到2020年末，全國日生活垃圾焚燒量達到59.14萬噸/日。據公開數據顯示，2017年，全國日垃圾焚燒處理量為29.81萬噸/日。面對如此大的垃圾焚燒處理產能缺口，2019年，垃圾焚燒發電市場迎來爆發式增長，山東、河北、河南等省份加速垃圾焚燒發電市場布局。垃圾焚燒發電項目動輒幾億甚至幾十億的投資，以及二三十年的特許經營中得巨大利潤，無疑成為垃圾發電企業競相追逐的目標。業內龍頭企業“圈地式”中標更加凸顯垃圾焚燒發電行業的火爆“錢”景。
這條官方回復猶如一盆“冷水”使得垃圾焚燒發電行業迅速冷靜下來。垃圾焚燒發電補貼主要包含兩大部分。一是垃圾焚燒發電處理費用補貼，即垃圾焚燒發電項目的投標價格，由于我國居民垃圾處理處置費用機制尚未健全，這部分主要由政府出資補貼。
根據《垃圾焚燒發電BOT項目成本測算及分析報告》，垃圾處理服務費與自有資金內部收益率、垃圾焚燒熱值、建設投資密切相關。建設投資折舊費可控制在148元/噸—188元/噸內(折舊期10年，資本收益6%—8%)，運營管理費可控制在56元/噸左右(不含電費)。也就是圾焚燒發電項目的成本大致在209元/噸—247元/噸。目前，項目的平均中標價降至約72元/噸。
另一部分補貼是垃圾發電上網電價補貼，屬于可再生能源附加電價補貼，每噸生活垃圾折算成上網電量的280kwh部分，執行標桿0.65元/kwh。官方回復中提到的減少補貼范圍，指的就是上網電價補貼。
而人大代表王毅提交的議案中指出，一方面，電價補貼取消將改變垃圾處理產業發展模式，影響金融資本對于產業發展潛力和空間的預期。大量垃圾焚燒處理項目還處于準備期和建設期，補貼政策取消將顯著影響環保公司的融資、項目建設能力。另一方面，取消補貼可能加劇行業非規范競爭行為。
業內人士表示，目前垃圾焚燒發電行業發展還不成熟，且對補貼依賴程度較高，據公開數據研究表明，影響垃圾發電廠經濟效益的主要因素依次為：垃圾處理量>電價補貼>發電量>垃圾處理補貼>建設投資>運營成本。目前垃圾發電收入與處置費收入之比為7:3，垃圾發電收入占比較大，一旦取消上網電價補貼，對垃圾焚燒發電企業來說，影響巨大。
目前，垃圾焚燒發電項目逐步向中小城市轉移，受經濟發展水平限制，生活垃圾的產生量、垃圾熱值均有不同程度的降低，直接影響垃圾焚燒發電廠運營效益與經濟效益。垃圾發電上網電價的退坡或取消，對中小城市影響較大，不利于垃圾焚燒發電市場化運行。
小編認為，垃圾焚燒發電作為涉及民生的重大項目，隨著市場化程度的提升，垃圾發電上網電價取消或將成為必然趨勢。財政部同時回復，在政策調整時會統籌考慮差異化補貼方式問題。未來，垃圾焚燒發電行業將迎來怎樣的政策調整，大家拭目以待！
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