突出以河湖為統領，做實“一河一策”
優美清澈的河流湖泊是人民群眾對美好生態環境的期盼。水生態環境治理千頭萬緒，問題紛繁復雜，河湖是其中的關鍵節點。2019年12月，生態環境部印發《重點流域水生態環境保護“十四五”規劃編制技術大綱》，明確提出要突出“一河一策”，精準施治。2020年4月-6月，生態環境部率先在10個城市開展規劃編制試點工作，形成了以河湖為統領、突出“一河一策”的規劃要點成果。
正確認識“一河一策”
“一河一策”是貫徹落實習近平生態文明思想的具體實踐。習近平總書記在全國生態環境保護大會上強調，山水林田湖草是生命共同體。要從系統工程和全局角度尋求新的治理之道。總書記特別指出，治理好水污染、保護好水環境，就需要全面統籌左右岸、上下游、陸上水上、地表地下、河流海洋、水生態水資源、污染防治與生態保護，達到系統治理的最佳效果。從空間角度來說，河流貫穿流域上下游，連接左右岸，由河流、湖泊構成的自然流域是完整的生態系統，是實施山水林田湖草全要素保護的空間基礎；從因果角度來說，河湖是水污染排放和水生態破壞的直接承載者，基礎設施不足、超標排放、生態破壞等問題都會最終體現于河湖上，水環境治理工作的效果也會體現于河湖上。抓住河湖，實施“一河一策”，也就抓住了水生態環境治理的“牛鼻子”。
“一河一策”是實現“三個治污”的有效途徑。中央經濟工作會議指出，要打好污染防治攻堅戰，突出精準治污、科學治污、依法治污。精準治污就是要做到問題精準、時間精準、區位精準、對象精準、措施精準，在制定“一河一策”時，要找準污染源排放、入河排污口與水生態環境質量的輸入響應關系，深入剖析問題根源，對癥下藥。科學治污就是要注重實事求是，因地制宜施策，按照經濟、社會和流域生態環境規律辦事，提高流域生態環境管理科學化、信息化水平，提高治理措施的針對性、有效性。我國南北方資源稟賦差異較大，即使是同一流域，每條河流存在的水生態環境問題及成因也千差萬別，必須立足不同河湖的實際問題，開具獨一無二的“良方”。
“一河一策”是順應群眾對美好河湖向往的重要舉措。開展水生態環境保護工作的根本目的就是讓老百姓身邊的河湖水變好、環境變優美，不斷滿足老百姓賞景、垂釣、游泳等親水需求，讓人民群眾切實體會到獲得感和幸福感。這就要求實施“一河一策”，通過“十四五”乃至更長一段時間的努力，以扎實的工作不斷推動河湖水生態環境質量改善，讓越來越多的河湖能夠水清岸綠、魚翔淺底，成為老百姓向往的美麗河湖。
科學制定“一河一策”
把握邏輯清晰的主線。“一河一策”的核心要求是管用、好用，解決實際問題。要從頂層設計上理順工作主線，圍繞目標，把流域的水生態環境問題、成因、對策、項目串聯起來，找到能夠解決問題的、接地氣的實招。河湖水生態環境保護工作要始于河湖存在的問題，終于河湖生態環境質量的改善，形成閉環。
開展全面深入的調研。在“一河一策”編制過程中，調研是最為關鍵的一步，調研的質量決定方案的有效性。在調研形式上應注重靈活多樣，可采用抽樣調查、典型調查、重點調查等多種方式；堅持“開門編規劃”，走訪基層群眾，調查了解他們的休閑垂釣等親水需求；發揮技術優勢，利用遙感、無人機、水質快速檢測包輔助勘查等。在調研內容上應注重點面結合，既要摸清河湖“三水”總體情況，也要掌握主要斷面、污水處理廠、重點企業等關鍵節點詳細情況，找到影響水生態環境質量改善的“冒頭性”問題。在調研方法上應注重及時有效，可采用“四步工作法”，即提前定計劃、現場填報表、每晚開例會、每天交日志，收集整理真實、詳盡的一手資料。
設計精準高效的方案。水生態環境保護是一項系統工程，應立足河湖實際，銜接“十三五”攻堅戰基礎，瞄準2035年美麗中國建設目標，制定分步驟、分階段的實施路徑。在“十四五”有限的5年內，“一河一策”應聚焦解決國家重視、老百姓關注、對河湖環境質量有較大影響、普遍存在且量大面廣的問題，力爭河湖水生態環境保護取得立竿見影的效果。在設計方案時，要在問題和成因方面分析到位，總結提煉“河河不同、地地有別”的問題清單，并從水環境、水資源、水生態、環境風險等領域深入分析導致問題發生的成因，排列好問題解決的優先次序；要在任務和項目方面設計到位，規劃任務措施不求面面俱到，但務求實效，要落實到對象、細化到數量、分解到年度，要把任務措施變成一個個項目，符合中央項目儲備庫條件的積極納入水污染防治項目儲備庫，爭取中央專項資金的支持。
推廣示范“一河一策”
河北省廊坊市是北方地區典型缺水城市，水環境污染、生態流量不足、水生態受損等問題交織。在本次試點工作中，結合國家水專項—京津冀區域水環境質量綜合管理與制度創新研究項目相關成果，針對廊坊市8條河流問題特征，逐一制定了治理方案。力爭到2025年，8條主要河流全部消除劣Ⅴ類水體，永定河、大清河及子牙河重點河段逐步恢復“有水”，主要河流實現“有魚有草”，北運河重現魚麻鯉，龍河恢復刺兒魚等土著魚類。舉例來說：
鮑邱河重點解決水污染問題，實現“消劣”目標。鮑邱河水質常年為劣Ⅴ類，污染最重的河段氨氮、總磷濃度最高時達15mg/L和2mg/L，主要成因為縣城污水處理能力不足、部分屠宰村廢水超標排放、底泥長期未整治以及生態水量不足等。圍繞“消劣”目標，“十四五”重點推動縣城污水處理設施建設，新增污水處理能力1.5萬噸/日，新建污水處理廠出水標準全部達到《北京市城鎮污水處理廠水污染物排放標準》B標準，實現城鎮污水全收集全處理；調整屠宰產業管理模式，屠宰村全部納入屠宰加工小區，對廢水實施統一收集處理；開展全線清淤，并建設人工濕地進一步凈化水質；積極落實區域協同發展規劃，探索建立引水長效機制。初步安排12項重點工程，預計投資3.21億元。
龍河重點恢復水生態，實現“水清岸綠、有魚有草”目標。目前，龍河水質已達到地表水Ⅳ類標準，但進入夏季后藻類過度生長，影響水生態系統穩定性，主要成因為河流水系不連通、生態水量不足。圍繞“有魚有草”目標，“十四五”謀劃龍河水系與南部中亭河、大清河連通，讓城區水體流動起來；建立以“治、保、用”為核心的區域再生水循環利用體系，將再生水資源與地表水、地下水、引調水共同納入區域水資源統一配置，預留足夠的生態水量；在龍河關鍵節點建設人工濕地，修復生態緩沖帶，提升龍河水生態系統功能。初步安排11項重點工程，預計投資13.75億元。
規劃能否編制實施好，“一河一策”的扎實落地是關鍵。目前，廊坊等試點城市已先行先試制定了“一河一策”方案，既符合現階段管理需求，也能夠滿足群眾對生態環境改善的要求，是一次成功的嘗試。今年，全國各地市都要編制形成以河湖為統領的水生態環境保護要點，時間緊、任務重，還有不少硬仗要打、不少硬骨頭要啃。希望廊坊的試點經驗和“一河一策”方案能夠為全國特別是北方相似城市提供參考借鑒，使“一河一策”成為流域水生態環境管理落地生根的法寶。
作者單位：謝陽村、 張文靜、郭黎卿、趙越，生態環境部環境規劃院；郭勇，生態環境部海河流域北海海域生態環境監督管理局；張金輝，河北省廊坊市生態環境局
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環保網”
