新版“限塑令”對“白色污染”發起新沖鋒
厚度小于0.025毫米的超薄塑料購物袋、一次性發泡塑料餐具、一次性塑料棉簽、含塑料微珠的日化產品……到今年底，這些在日常生活中被頻繁使用的塑料制品就要同大家說再見了。2020年7月10日，國家發展改革委、生態環境部等九部門聯合印發《關于扎實推進塑料污染治理工作的通知》（以下簡稱《通知》），九大類實行禁限管理的塑料制品赫然在列。
這是年初新“限塑令”印發半年后，“限塑”工作再次加碼升級。1月19日，《關于進一步加強塑料污染治理的意見》（以下簡稱《意見》）印發實施，明確了未來一段時間內塑料污染治理的具體時間表和路線圖，《意見》也被稱為升級版的“限塑令”。在此基礎上，《通知》對進一步做好塑料污染治理工作，特別是完成2020年底階段性目標任務又做出了具體部署。
與2008年出臺的“限塑令”相比，這一系列新規定旨在構建起覆蓋塑料制品生產、流通、使用、回收處置等全生命周期的管理制度，向“白色污染”發起新的沖鋒。
新一輪“限塑”政策不斷加碼
近日，記者在一家麥當勞餐廳發現，柜臺上的吸管自取箱已不見蹤影，取而代之的是實現“換裝”的飲品杯蓋——增加的飲用嘴替代了塑料吸管的使用，掀開小蓋兒就可以實現直飲。
為了減少一次性塑料吸管的用量，麥當勞自7月起在不少城市停用塑料吸管，陸續將傳統杯蓋替換為直飲杯。據了解，目前我國有超過3500家麥當勞餐廳，其塑料吸管的年均使用量約400噸。
看似不起眼的吸管，消耗量卻十分驚人，盡管在塑料垃圾中所占比例并不大，但由于其降解困難、難以循環利用等特性，危害不容小覷。
根據《意見》，到2020年底，餐飲服務中用于吸飲液態食品的一次性不可降解塑料吸管將禁止使用。距離“限塑令”的最后期限還有不到半年，不少對塑料吸管使用有較高依賴性的零售、餐飲企業紛紛行動，或改用新型直飲杯蓋，或選擇紙質吸管，以此減少塑料吸管用量。
除了吸管，還有不少一次性塑料制品也被列入年底禁用名單。新“限塑令”要求按照禁限一批、替代循環一批、規范一批的思路，到2020年，率先在部分地區、部分領域禁止限制部分塑料制品的生產、銷售和使用。
在供給端，《意見》基本涵蓋了過去幾年廣受關注的品類，如禁止生產和銷售厚度小于0.025毫米的超薄塑料購物袋、厚度小于0.01毫米的聚乙烯農用地膜；禁止以醫療廢物為原料制造塑料制品；全面禁止廢塑料進口。
在具體的應用場景上，《意見》明確到2020年底，直轄市、省會城市、計劃單列市城市建成區的商場、超市、藥店、書店等場所以及餐飲打包外賣服務和各類展會活動，禁止使用不可降解塑料袋，集貿市場規范和限制使用不可降解塑料袋；地級以上城市建成區、景區景點的餐飲堂食服務，禁止使用不可降解一次性塑料餐具。
與十多年前的“限塑令”相比，《意見》覆蓋供給端及消費端，也不僅僅局限于塑料購物袋，而是對13類塑料制品明確設定了2020年、2022年和2025年三個時間節點，要求分步驟、分領域，積極穩妥推進塑料污染治理整體工作。
日前印發的《通知》保持了政策的延續性，同時公布了禁限管理的細化標準，對部分塑料品種的禁限范圍做出明確限定，增強了政策的可操作性。
2008年起施行的“限塑令”至今已有十余年，有償使用并未達到理想的“限塑”效果。商場通過銷售塑料袋獲得了可觀收益，但塑料袋綠色生產、銷售和回收體系卻沒有建立完善。圖為北京市某商場收銀處，一位自帶購物袋的消費者正在結賬。滕玥/攝
消費新場景帶來“限塑”新挑戰
根據國家郵政局數據，2019年，全國快遞企業日均快件處理量超1.7億件。換算一下，平均每秒鐘就有近2000件快遞發往全國。
快遞行業保持強勁發展態勢，造成海量的膠帶及包裝制品等一次性塑料用品消耗量持續上升。隨著生產生活方式的轉變，居民的消費場景日益豐富，塑料制品的應用領域也越來越廣，快遞及外賣等新興行業已成為塑料垃圾產生的新戰場。
從快遞行業來看，一般來說，大多數的快遞廢棄塑料會混入生活垃圾中，難以實現回收利用。根據2019年綠色和平等三家環保組織聯合發布的《中國快遞包裝廢棄物生產特征與管理現狀研究報告》，2018年，塑料類快遞包裝材料使用量為85.18萬噸，約占快遞包裝材料總量的十分之一。
對于快遞行業的塑料包裝問題，《意見》劃定了“兩步走”的任務目標，第一階段，到2022年底，北京、上海、江蘇、浙江、福建、廣東等省市的郵政快遞網點，先行禁止使用不可降解的塑料包裝袋、一次性塑料編織袋等，降低不可降解的塑料膠帶使用量。第二階段，到2025年底，全國范圍郵政快遞網點禁止使用不可降解的塑料包裝袋、塑料膠帶、一次性塑料編織袋等。
與快遞相比，電商外賣平臺產生的塑料垃圾管控難度更大。塑料餐盒、塑料包裝袋、一次性筷子和勺子……各類外賣產品里里外外幾乎都要由塑料制品包裹起來，用完即棄。對此，《意見》也給予了重點關注。
除了上文提到的塑料吸管，《意見》要求，從地級以上城市（2020年底）再到縣城（2022年底），餐飲堂食服務將逐步禁止使用不可降解一次性塑料餐具。到2025年，地級以上城市餐飲外賣領域，不可降解的一次性塑料餐具消耗強度下降30％。
如今，美團、餓了么等外賣平臺APP紛紛開通“無需餐具”服務，引導消費者減少一次性餐具的使用。但有專家分析認為，目前并沒有強制措施制約商戶和消費者，單單依靠外賣平臺的倡導還遠遠不夠。要改善目前外賣領域塑料餐具帶來的環保難題，還需要入駐平臺的商家、一次性塑料餐具生產商和消費者共同努力，承擔相應的責任。
近日，中國飯店協會、中國烹飪協會等4家協會聯合發布《建設生態文明，減少塑料污染——關于共同做好塑料污染治理的聯合倡議書》，倡導品牌餐飲企業不再采購國家禁止銷售的塑料購物袋和餐具等產品，在“限塑”社會共治行動中發揮示范帶頭作用。
可降解塑料產業迎來機遇
新“限塑令”涵蓋塑料生命周期的全過程，一方面，按照減量化的原則，對部分塑料制品劃定了禁限時間表；另一方面，推廣應用替代產品和模式、規范塑料廢棄物回收利用和處置成為當下面臨的新課題。
“通過系統性治理，形成塑料污染多元共治體系。”國家發展改革委相關負責人就《意見》答記者問時強調，要以可循環、易回收、可降解為導向，研發推廣性能達標、綠色環保、經濟適用的塑料制品及替代產品，培育有利于規范回收和循環利用、減少塑料污染的新業態新模式。
為確保如期完成年底塑料污染治理各項階段性目標任務，今年以來，海南、江蘇、貴州等多個省份著眼“限塑”工作，紛紛出臺政策鼓勵可降解塑料生產企業開展技術創新，并探索建立完善相關管理制度和標準規范。
以海南為例，“限塑”是海南自貿區建設的12個先導性項目之一。根據《海南省全面禁止生產、銷售和使用一次性不可降解塑料制品實施方案》，今年8月至11月，海南省部分重點行業和場所率先實施“限塑”試點，到12月1日，海南將正式開始禁止生產、銷售和使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具等塑料制品。
與此同時，海南推進省內相關企業轉型生產，大力引進外來項目落地，全力推進全生物降解材料制品產業發展。據海南省生態環境廳預計，今年底前，海南可形成全生物降解袋類制品產能超過3萬噸/年。
在“限塑”后的替代品供應方面，全生物降解塑料制品、紙制品、布制品等可降解塑料制品可行性最高，這些替代品企業及市場也受到廣泛關注。
據了解，可降解塑料行業在我國發展已經超過20年。盡管技術已經比較成熟，但可降解塑料產業市場化程度偏低，過去由于政府推廣力度不夠、生產企業利潤率也不高，所以可降解塑料一直叫好不叫座，遲遲未得到大規模推廣。
新版“限塑令”釋放的政策紅利讓行業看到了光明的發展前景。近來，不少龍頭企業順應市場機遇，紛紛布局可降解塑料生產線，快速擴張國內市場。但與此同時，一些生產傳統塑料制品的中小企業也因“限塑令”受到不小的沖擊，不得不面臨艱難轉型。
華安證券研究所依據各地“限塑”政策安排，預測了未來一段時間可降解塑料的需求變化。根據預測，到2025年，我國可降解塑料的需求量可達238萬噸，市場規模可達477億元。
但可替代產品也并非一勞永逸。新“限塑令”強調可降解，也有人提出了疑問，會不會出現一種塑料污染替代另一種塑料污染的局面？
畢竟，可降解塑料產品是在特定條件下才能降解，且大多是生物可降解。但如若分類時未加以區分，可降解塑料可能達不到所需的降解條件，也就變成了另一種形式的一次性塑料。
況且，現在多數城市仍缺乏單獨的塑料制品回收處理體系，可降解塑料實際上很難得到科學降解。對此，《意見》提出規范塑料廢棄物回收利用，建立健全塑料制品生產、流通、使用、回收處置等環節的管理制度，有力有序有效治理塑料污染。
強有力監管為“限塑”撐腰
塑料制品形式多樣，應用領域廣泛，又涉及生產、銷售、使用、處置等多環節，其監管職責也分散于政府多個職能部門之間，因而導致監管責任難以落實到位，而這也是導致2008年“限塑令”政策目標無法完全實現的一個重要原因。
新“限塑令”是倡導性、方向性的規范文件，依然不具有強制執行性，如何避免走上“老路”？
“必須有另外的法律和法規作根據。”中國政法大學環境法教授王燦發表示，新“限塑令”的法律依據主要在循環經濟促進法，也涉及固體廢物污染環境防治法和產品質量法。
尤其是今年4月29日由十三屆全國人大常委會第十七次會議審議通過的修訂后的固體廢物污染環境防治法，自2020年9月1日起施行。其中明確規定，未遵守國家有關禁止、限制使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品的規定，或者未按照國家有關規定報告塑料袋等一次性塑料制品的使用情況的，由縣級以上地方人民政府商務、郵政等主管部門責令改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款。
對“限塑令”細化法律責任，也反映出我國對塑料污染的治理正在有力有序推進。
以北京為例。為配合今年5月1日開始執行的《北京市生活垃圾管理條例》，按照相關法規要求，北京市市場監督管理局將依法把北京市“塑料袋”管起來，嚴格塑料袋監督管理。其中，嚴禁銷售、使用超薄塑料袋，超市、商場、集貿市場等不得免費提供塑料袋等行為都在監督檢查的范圍之內。
除了監管與執法部門介入，從生產源頭到終端消費者需要共同努力，應培養全民綠色消費習慣，在全產業形成推廣環境友好型材料的意識，摒棄一次性用品和一次性文化，這樣才能真正減少塑料污染。
在很多業內人士看來，經過十多年的曲折探索，落實新“限塑令”，不能再局限于依靠消費者“自覺”或“有償使用”的舊思維，而應真正打通“限塑”的全產業鏈條，推動構建塑料污染治理的長效機制。
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