全國各省市醫廢處理行業“十四五”發展思路匯總分析
醫療廢物危害性嚴重，含有大量有害物質，具有極強的傳染性和高污染性。這次疫情暴露出我國醫療廢物處置存在的短板，對此，中央政治局會議提出，加快補齊醫療廢物、危險廢物收集處理設施方面短板。國家對醫廢處理重視程度升級，中國“十四五”規劃意見稿提出，加強危險廢物醫療廢物收集處理，大部分省市“十四五”規劃也提及醫廢處理。
近年來，隨著醫療衛生事業的快速發展和人民群眾對健康以及環境要求的不斷增加，國家高度重視醫療機構廢棄物的規范管理工作，出臺了一系列政策，支持醫療廢物行業發展。尤其是2020年疫情暴露了醫療廢物處置存在的短板。
醫療廢物，是指醫療衛生機構在醫療、預防、保健以及其他相關活動中產生的具有直接或者間接感染性、毒性以及其他危害性的廢物，也是國家危廢名錄中被列為頭號危險廢物。
在實踐中，醫療機構廢棄物處置能力水平與醫療機構需求和人民群眾期望仍有一定差距，主要表現在：醫療廢物集中處置能力不能滿足需求，輸液瓶（袋）管理存在困難，醫療機構處置醫療廢物的費用負擔重，部門間的綜合監管還有一定難度等。
具體來看，醫療廢物收集分類不規范；各地醫廢處置能力參差不齊，基礎設施能力建設不足；醫廢處置收費和稅率標準不一，影響行業積極性。總體來看，我國醫廢處置能力建設尤其是應急能力建設還需要不斷補短板。
▲資料來源：中商產業研究院整理
當前，我國醫療服務水平穩步提升，醫療衛生機構診療人次和入院人數增加，醫療廢物產量也持續增加。2019年，196個大、中城市醫療廢物產生量84.3萬噸，產生的醫療廢物都得到了及時妥善處置。
▲數據來源：生態環境部、中商產業研究院整理
以上海市為例，上海是2020年全國醫療廢物產生量最大的城市，產生量約為5.57萬噸，其次是北京、廣州、杭州和成都，產生量分別為4.28萬噸、2.73萬噸、2.7萬噸和2.35萬噸。前10位城市產生的醫療廢物總量為27.7萬噸，占全部信息發布城市產生總量的32.9%。
▲數據來源：生態環境部、中商產業研究院整理
作為危險廢物的一類，其處置受到法規的嚴格管制，處置企業在特許經營模式下運作。全國擁有危險廢物許可證的醫療廢物處置設施分為兩大類，即單獨處置醫療廢物設施與同時處置危險廢物和醫療廢物設施。同時處置危險廢物和醫廢設施的技術難度較高，每年頒發該類設施許可證的數量基本維持在30份以內，而單獨處置醫廢設施的許可證數量較多。
截至2019年底，全國各省（區、市）共頒發442份危險廢物許可證用于處置醫療廢物（415份為單獨處置醫療廢物設施，27份為同時處置危險廢物和醫療廢物設施）。
▲數據來源：生態環境部、中商產業研究院整理
隨著醫療廢物管理逐漸深入，我國的醫療廢物管理日益受到重視，從無到有，從粗放到精細，逐步完善和推進不斷規范，醫療廢物市場規模不斷擴大。
本次疫情會推動醫療廢物處理產業鏈進一步發展。2019年中國醫療廢物處理市場規模58.1億元，隨著我國人口老齡化加劇，醫療服務水平提高，預計中國2022年醫療廢物處理市場規模將逼近85億元。
▲資料來源：中商產業研究院整理
2020年2月，中共中央政治局召開會議，明確提出“打好污染防治攻堅戰，推動生態環境質量持續好轉，加快補齊醫療廢物、危險廢物收集處理設施方面短板”。此后出臺《醫療機構廢棄物綜合治理工作方案》、《醫療廢物集中處置設施能力建設實施方案》，修訂《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》，明確了政府的監管職責，同時突出醫廢處理單位的管理責任。
目前，國家對醫療廢物處理愈加重視，中國“十四五”規劃意見稿提出，加強危險廢物醫療廢物收集處理，現已有大部分省市的“十四五”規劃意見稿均提及醫廢處理。
▲資料來源：中商產業研究院整
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