碳達峰目標、碳中和愿景所帶來的挑戰與機遇
【谷騰環保網訊】摘要：2020年9月22日至2021年1月25日期間，習近平主席七次在重大國際場合就“中國力爭于2030年前二氧化碳排放達到峰值、2060年前實現碳中和”發表重要講話。2020年11月《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》、2021年3月李克強總理代表國務院在第十三屆全國人民代表大會第四次會議上作出的《政府工作報告》中，均明確提出加快推動綠色低碳發展。那么碳達峰與碳中和目標與清潔能源產業的關系是什么，又會給清潔能源產業帶來哪些機遇和挑戰？
一、碳達峰與碳中和目標與計劃
碳達峰，是指在某一個時點，二氧化碳的排放不再增長達到峰值，之后逐步回落[1]。碳中和是指企業、組織和個人通過購買碳配額、參與溫室氣體減排項目的方式或通過新建林業項目產生碳匯量的方式抵消自身溫室氣體排放量[2]。
（一）總體目標
2015年11月30日，習近平主席在氣候變化巴黎大會開幕式上的講話，宣示中國在“國家自主貢獻”中提出將于2030年左右使二氧化碳排放達到峰值并爭取盡早實現[3]。2020年9月22日，國家主席習近平自第七十五屆聯合國大會一般辯論上發表重要講話，中國將提高國家自主貢獻力度，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和（以下簡稱“30·60雙碳目標”）；具體達到：到2030年，單位國內生產總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費比重將達到25%左右，森林蓄積量將比2005年增加60億立方米，風電、太陽能發電總裝機容量將達到12億千瓦以[4]。
2020年11月3日，中央人民政府發布了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱“《十四五規劃建議》”），《十四五規劃建議》將“碳排放達峰后穩中有降，生態環境根本好轉，美麗中國建設目標基本實現”納入了中國未來15年的主要發展目標。并明確提出加快推動綠色低碳發展。強化綠色發展的法律和政策保障，發展綠色金融，支持綠色技術創新，推動能源清潔低碳安全高效利用，降低碳排放強度，支持有條件的地方率先達到碳排放峰值，制定二〇三〇年前碳排放達峰行動方案[5]。
2021年3月5日，十三屆全國人大四次會議上，李克強總理提出，針對2021年的工作，要推動綠色發展，促進人與自然和諧共生。堅持綠水青山就是金山銀山理念，落實2030年應對氣候變化國家自主貢獻目標。加快發展方式綠色轉型，單位國內生產總值能耗和二氧化碳排放分別降低13.5%、18%。加快建設全國用能權、碳排放權交易市場，完善能源消費雙控制度。實施金融支持綠色低碳發展專項政策，設立碳減排支持工具[6]。
（二）省市目標
2021年以來，全國各地陸續召開的地方兩會，有近20個省（自治區、直轄市）將開展碳達峰、碳中和行動作為當前和未來五年的重點工作之一，部分省市目標摘列如下：
（三）部分央企碳中和計劃
2020年10月以來，已有30多家中央企業宣示了碳達峰、碳中和工作目標、計劃、行動方案，部分中央企業的碳達峰、碳中和目標和計劃、行動方案摘列如下[7]：
2021年1月15日，中國石油和化學工業聯合會與包括部分前述企業在內的17家中國石油和化學工業企業聯合發布《中國石油和化學工業碳達峰與碳中和宣言》，一同倡議并承諾[8]：
一是推進能源結構清潔低碳化，大力發展低碳天然氣產業，實現從傳統油氣能源向潔凈綜合能源的融合發展；
二是大力提高能效，加強全過程節能管理，淘汰落后產能，全面提高綜合利用效率，有效控制化石能源消耗總量；
三是提升高端石化產品供給水平，積極開發優質耐用可循環的綠色石化產品，提高低碳化原料比例，減少產品全生命周期碳足跡，帶動上下游產業鏈碳減排；
四是加快部署二氧化碳捕集驅油和封存項目、二氧化碳用作原料生產化工產品項目，積極開發碳匯項目；
五是加大科技研發力度，瞄準新一代清潔高效可循環生產工藝、節能減碳及二氧化碳循環利用技術、化石能源清潔開發轉化與利用技術等，增加科技創新投入；
六是大幅增加綠色低碳投資強度，加快清潔能源基礎設施建設，加強碳資產管理，積極參與碳排放權交易市場建設，主動參與和引領行業應對氣候變化國際合作。
（四）部分國家
目前已有數十個國家和地區提出了“零碳”或“碳中和”的氣候目標，包括：已實現的2個國家、已立法的6個國家、處于立法中狀態的包括歐盟（作為整體）和其他3個國家。另外，有12個國家（包括歐盟國家）發布了政策宣示文檔。
1．已立法的國家
2．立法中的國家
二、碳達峰與碳中和實現路徑
在國家發展改革委2021年首場新聞發布會上，針對記者提出的“國家發改委將如何圍繞實現碳達峰、碳中和的中長期目標，制定并實施相關保障措施”問題，國家發改委相關負責人表示，國家發展改革委將堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，抓緊研究出臺相關政策措施，積極推動經濟綠色低碳轉型和可持續發展。
一是大力調整能源結構。推進能源體系清潔低碳發展，穩步推進水電發展，安全發展核電，加快光伏和風電發展，加快構建適應高比例可再生能源發展的新型電力系統，完善清潔能源消納長效機制，推動低碳能源替代高碳能源、可再生能源替代化石能源。
二是加快推動產業結構轉型。大力淘汰落后產能、化解過剩產能、優化存量產能，嚴格控制高耗能行業新增產能，推動鋼鐵、石化、化工等傳統高耗能行業轉型升級。
三是著力提升能源利用效率。完善能源消費雙控制度，嚴格控制能耗強度，合理控制能源消費總量，建立健全用能預算等管理制度，推動能源資源高效配置、高效利用。
四是加速低碳技術研發推廣。堅持以市場為導向，更大力度推進節能低碳技術研發推廣應用，加快推進規模化儲能、氫能、碳捕集利用與封存等技術發展，推動數字化信息化技術在節能、清潔能源領域的創新融合。
五是健全低碳發展體制機制。加快完善有利于綠色低碳發展的價格、財稅、金融等經濟政策，推動合同能源管理、污染第三方治理、環境托管等服務模式創新發展。
六是努力增加生態碳匯。加強森林資源培育，開展國土綠化行動，不斷增加森林面積和蓄積量，加強生態保護修復，增強草原、綠地、湖泊、濕地等自然生態系統固碳能力。
三、碳達峰目標和碳中和遠景所面臨的挑戰[ 9]
（一）風光發電增長迅速，但火電占比仍然較高
（二）新能源汽車產銷增長快，但整體占比仍然低
2021年1月13日，中汽協發布的2020年全年產銷數據顯示，全年生產2522.5萬輛，同比下降2%，銷量為2531.1萬輛，同比下降1.9%。其中，新能源車累計銷量136.7萬輛，同比增長10.9%，乘用車銷量124.6萬輛，同比增長14.6%[10]。
（三）第二產業用電增長慢，但占比高[11]
（四）產業與能源結構、排放總量現狀， 2030實現碳達峰目標有壓力[12]
據相關文獻，2019年能源消費、碳排放比2006 年分別提高了69.7%和47.2%，仍處在“雙上升”階段。中國與歐美具有不同的產業結構類型，2006 年歐盟碳達峰時服務業增加值占GDP比重為63.7%，2007 年美國碳達峰時服務業增加值占GDP比重為73.9%，中國服務業增加值占GDP比重從2019年的53.9%上升至2030年的62%左右，仍然低于歐盟和美國；而2019年，中國制造業增加值占GDP 比重高達27.2%，到2030年仍在22%左右，對能源消費需求量大、比重高；另外，2017 年，工業能源消費占全國總量比重的65.6%，明顯高于工業增加值占GDP比重的33.1%（2017 年數據）。
另外，中國以化石能源為主，2019 年高達85% 左右，其中煤炭消費比重占58%，石油消費比重占19%；而美國和歐盟煤炭消費比重僅為12% 和11%。因此，中國加速從化石能源為主的能源消費結構轉向可再生能源為主的結構。中國碳排放總量明顯超過歐美。2019 年,中國碳排放量占世界總量比重高達28.8%，美國的比重為14.5%，歐盟的比重為9.7%；中國相當于美國歐盟合計比重（24.2%）的1.20 倍。由于中國碳排放存量太高（2019年能源碳排放量高達98 億噸碳當量），實現碳排放下降乃至零排放，總量基數大、技術難度高、所剩時間緊。
（五）實現2030非化石能源占比、風光裝機總量的目標有一定的難度
如前所述，2030年碳達峰目標中提出，單位國內生產總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費比重將達到25%左右，森林蓄積量將比2005年增加60億立方米，風電、太陽能發電總裝機容量將達到12億千瓦以上[13]。
根據相關報道，非化石能源占一次能源消費比重，2018年實際為14.3%，2019年計劃為14.6%，實際完成為15.3%，實際增長了1%[14]。如果達到2030年預期占比目標，則非化石能源占一次性能源消費比重每年須達到1%以上。
根據2021年1月20日國家能源局公布的2020年新能源裝機數據，截至2020年底，全國電力總裝機容量約22億千瓦，風光累計裝機總容量超過5.3億千瓦，占比高達24%[15]。而2030碳達峰目標為光風總裝機應達到12億千瓦，即10年內翻一番。而5.3億千瓦風光發電裝機容量在長達15年左右的時間里完成的，雖然現在的產能、技術、產業鏈都更加成熟與完整，但實現的難度還是存在。
四、碳達峰目標和碳中和遠景所帶來的機遇
2030碳達峰、2060碳中和目標在為政府、企業、社會帶來挑戰的同時，也必然帶來機遇。
1．以風光電力、氫能等清潔能源產品制造為主營業務的規模性生產型企業將獲得進一步發展空間。
2．圍繞風光發電設備、氫能及燃料電池、儲能、能源傳輸、智能化分布式能源、能源大數據、碳減排、碳捕集、碳封存等領域的研發和技術將獲得更大的資金和市場關注。
3．碳排放權、綠證、碳金融產品等交易市場將更加成熟與活躍。
4．綠色金融、綠色債券等將進一步為清潔能源企業融資帶來便利。
[1]//news.cctv.com/2020/12/23/ARTIV9aYjTKzP1ngWlCOfI93201223.shtml 什么是“碳達峰”和“碳中和？”，央視網：2020-12-23[引用日期2021-03-02]
[2]生態環境部公告2019年第19號《大型活動碳中和實施指南（試行）》第三條
[3]//cpc.people.com.cn/n/2015/1201/c64094-27874111.html
[4]/xinwen/2020-09/22/content_5546168.htm
[5]/zhengce/2020-11/03/content_5556991.htm
[6]/premier/2021-03/05/content_5590492.htm
[7]/article/html/energy-2299815.shtml
[8]/newsDetail_forward_10808712
[9]根據國家能源局官網.cn/、中國電力企業聯合會官網.cn/公布的歷年數據整合制作。
[10].cn/chn/4/cate_39/con_5232916.html
[11].cn/2021-01/20/c_139683739.html2020全國電力工業統計數據
[12]/news/show-1176391.html
[13]/xinwen/2020-09/22/content_5546168.htm
[14]/a/397565187_257552
[15].cn/2021-01/20/c_139683739.html 2020全國電力工業統計數據
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