江蘇省宿遷市宿豫區優化城鄉污水治理體制機制工作方案
【谷騰環保網訊】2月18日，江蘇省宿遷市宿豫區宿豫區政府辦公室發布關于印發《宿豫區優化城鄉污水治理體制機制工作方案》的通知。
《工作方案》共有五個部分。一是健全體制機制。由區住建局統一履行城鄉污水處理設施及管網規劃、監督、管理職能，區水投集團負責全區城鄉污水處理設施及管網施工、運營、維護和城區雨水管網維修養護工作。二是強化企業排污管理。加快推進“一企一管”建設，實行在線監控管理，落實企業排污責任。實施“一個企業（廠區）、一個污水排口”建設，徹底實現雨污分流；安裝水質在線監測控制系統，對企業污水預處理、排放、輸送等實行全過程在線監控、調度管理。三是加強污水管網建設。提高新建小區污水管網規劃建設標準，加快建成小區污水管網規范改造，加強市政污水管網維護管理與小區污水管網運維養護。四是建立健全污水處理運營保障機制。加強污水治理收費征收管理。保證污水處理企業安全健康運行。保障污水處理廠站網建管經費。做好向上爭取支持工作，不斷拓寬污水治理資金保障渠道。五是加強協調配合，確保有效銜接。對城鄉現有建成污水管網（含居民小區）進行全面檢測排查、摸清管網現狀，對鄉鎮村居污水處理設施完成環保自主驗收，對存在問題的管網與設施完成維修后，辦理移交工作。明確工程款后續支付辦法，原建管單位仍為對應工程未付應付款項支付主體。妥善處理遺留問題，規范辦理移交手續。
區政府辦公室關于印發《宿豫區優化城鄉污水治理體制機制工作方案》的通知
各鄉鎮人民政府，各街道辦事處，各園區管委會，區各有關部門和單位：
《宿豫區優化城鄉污水治理體制機制工作方案》已經區政府十七屆四十九次常務會議研究同意，現印發給你們，請認真抓好貫徹落實。
宿遷市宿豫區人民政府辦公室
2022年2月16日
（此件公開發布）
宿豫區優化城鄉污水治理體制機制工作方案
為全面提升我區城鄉污水處理系統建管運維水平，根據省市有關規定，學習借鑒各地先進經驗做法，貫徹落實《區委區政府關于優化全區城鄉污水治理體制機制的實施意見》要求，結合區有關部門和鄉鎮（街道、園區）職責，制定具體工作方案如下：
一、健全體制機制
（一）優化管理體制。根據市區行政機構職能劃分原則和城鄉污水治理運營管理實際需要，將鄉鎮鎮區污水處理、村莊生活污水治理等鎮村污水管理工作及工作檔案等由區水利局劃轉至區住建局，由區住建局統一履行城鄉污水處理設施及管網規劃、監督、管理職能；撤銷宿豫區城市水務發展保障服務中心，成立區供排水服務機構，為區住建局下屬全額撥款事業單位，足額核定人員編制，理順經費保障渠道；將城鄉污水處理設施及管網（不包括化工園區、鄉鎮污水處理廠）和城區雨水管網資產劃歸區水投集團管理，提升資產運行質效。（完成時間：2022年3月；責任單位：區委編辦、區國資辦、區水利局、區住建局、區人社局）
（二）完善企業管理職責。區水投集團增加“城鄉污水管網、村居生活污水治理設施建設、運維、管理，城區雨水管網維修養護”等職責，明確水投集團負責全區城鄉污水處理設施及管網施工、運營、維護和城區雨水管網維修養護工作。（完成時間：2022年6月；責任單位：區國資辦、區委編辦、區水投集團）
（三）調整企業經營范圍。將水投集團所屬宿遷綠水污水處理有限公司（簡稱綠水公司）經營職能范圍擴充調整為“主要負責宿豫城區、各園區（不含生態化工園區）污水處理廠、鄉鎮、村居污水處理設施經營管理，全區城鄉污水管網、泵站建設運營、養護管理，城區雨水管網日常養護工作，人員配備標準為88名，其中總經理1名、副總經理4名，職能調整后，根據工作需要再逐步增加人員”。（完成時間：2022年3月；責任單位：區國資辦、區委編辦、區水投集團）
（四）增強企業運營能力。大力推進國企改革，加強企業黨的領導，建強建好企業運營管理團隊；加大專業技術人才和運營操作人員招引力度，每年通過退役軍人安置、專項人才招聘、企業招工等形式，為企業運營管理和安全運行提供人力資源保障；完善現代企業制度建設，持續提升企業運營管理水平。（完成時間：2022年12月。責任單位：區國資辦、區委編辦、區人社局、區水投集團）
二、強化企業排污管理
（五）落實企業排污責任。對全區排污企業排水管網和排水口進行逐一摸底排查，按“一個企業（廠區）、一個污水排口”原則，取締多余排污口，實現雨污徹底分流，杜絕雨污混流、多口排污等違法違規行為，全面實行“一企一管”管理。2022年3月底前完成排查，2022年12月底實現企業排污“一企一管”全覆蓋。（完成時間：2022年12月。責任單位：宿豫生態環境局、區住建局、各屬地）
（六）實行在線監控管理。在經生態環境、住建審核認定保留的排污企業污水排口以及重點排污企業清（雨）水排口統一安裝水質在線監測儀（按企業排污因子確定）、流量計、遠程控制閥和監控系統，建立“按質計費、按量收費、超標加收”管理模式。水投集團負責“一企一管”在線監控系統平臺建設和運行，區財政予以保障；在線監控設施建設（含企業端）由排污企業所在屬地負責按照統一標準組織實施，建設費用由排污企業、屬地財政分別承擔。自《關于優化城鄉污水治理體制機制的實施意見》頒發之日起，全區所有新建或新投產排污企業一律按“一企一管”要求及統一標準建設排污口和在線管理設施。（責任單位：宿豫生態環境局、區住建局、區財政局、區水投集團、各屬地）
（七）建設智慧管理平臺。依托綠水公司智慧管理控制中心建設聯通全區廠網站企一體化調度監控平臺，并與生態環境部門監控系統、住建部門智慧水務動態管控平臺聯網，對企業污水排放以及重點排污企業清水排口實行全程在線監控，統一調度管理。2022年6月底前建成使用，在線系統建成企業全部聯網。（責任單位：區水投集團、宿豫生態環境局、區住建局、區財政局、各屬地）
三、加強污水管網建設
（八）明確管網建設標準。科學編制《宿豫區城市排水與城鄉污水處理建設規劃（2022-2035）》（暫定名）和年度實施計劃；制定城鄉市政污水管網和城鄉住宅小區、集中居住區污水管網建設標準、材質要求、施工導則和驗收細則；探索制定企業、小區繳納管網建設費、連接市政污水管網接管費、小區污水管網運行維護費標準以及小區陽臺加設污水立管、建設污水收集管（井）等規定，并將其納入土地拍掛規劃條件。（完成時間：2022年12月；責任單位：區住建局、區發改局、區自然資源和規劃分局）
（九）加強市政污水管網維護管理。區住建局牽頭編制全區城鄉市政道路污水和城區雨水管網日常維護管理標準，制定年度工作計劃，區水投集團根據計劃安排按標準履行日常巡查、定期清淤和維修養護等工作。2022年3月底完成標準制定工作，2022年6月底前，全區城鄉市政及道路污水管網由原建管單位清淤維修到位，并做好移交工作。（責任單位：區住建局、區水利局、各屬地）
（十）加強建成小區污水管網改造。區住建局結合老舊小區改造和污水提質增效達標區建設，對小區內雨污水管網進行全面清疏檢測，將陽臺加裝污水立管，設置污水收集管（井）、整改混接管網、維修破損、塌陷管道等列入改造清單，與老舊小區改造同步實施；并在區城管局、屬地配合下對已完成改造的小區進行回頭看，對淤堵、破損管網進行清疏維修，對陽臺未設污水立管、雨污混接等問題進行規范整改。（完成時間：2023年12月；責任單位：區住建局、區城管局、各屬地）
（十一）加強小區污水管網運維養護。區住建局制定城鄉居住小區污水管網維護管理標準、職責界限和工作計劃；鄉鎮街道、社區村居負責履行轄區小區內地下管網日常巡查、維護管理職責，對巡查發現的雨污混接、塌陷、破損等問題及時維修整改；區城管局加大巡查監督執法力度，將小區地下管網清淤、維修養護工作納入小區物業管理行業監管內容。每年6月底前完成年度清污清淤維修工作。（責任單位：區住建局、城管局、各屬地政府）
四、建立健全污水處理運營保障機制
（十二）加強收入征收管理。區住建局為污水處理費等費用征收管理責任部門，區供排水服務中心為征收管理單位，區水利、稅務、財政、屬地等依據職能職責積極配合。各征收單位一律使用省級財政部門統一印制的財政票據，按月及時足額征收并上繳同級國庫，向區財政、住建部門報送征收清單和報表。區財政、住建部門應定期、不定期核查征收單位賬目，責成整改存在問題。每年12月底組織完成當年及以前收費工作。（責任單位：區住建局、區財政局、區水利局、區稅務局、各屬地）
（十三）保障污水處理企業安全運行。區住建局或園區主管部門會同區財政或園區財政部門依據國家、省、市有關規定，按“必要成本（直接成本+間接成本）+合理利潤（10%）”原則對污水處理企業污水處理服務費（含污泥處置費、污水泵站運行費等）進行審核，確定水處理服務費（污水企業運行維護費）標準，依據進出水量平均值按月撥付，原則上每三年核定一次；首次核定提高8-10%，以消化往期積存債務。城東污水廠、張家港污水廠自2021年1月1日起執行，高新區污水廠自2021年5月1日起執行。（完成時間：2022年6月。責任單位：區住建局、區財政局、高新區管委會、區水投集團）
（十四）保障處理廠站建設改造和重大維修。明確城鄉污水處理廠站建設、改造，提標擴建和重大維修項目保障責任和資金撥付渠道或平衡辦法。每年由區住建局、園區管委會、鄉鎮政府編制污水處理設施建設及改擴建計劃，經區政府批準后列入區、屬地財政預算安排，由區水投集團組織實施；對主管部門督查交辦和工作安排及臨時突發重大維修項目（單項支出10萬元及以上）經區政府核準后，由區水投集團先行實施，區住建局、財政局審核確認后予以支付。（責任單位：區住建局、區財政局、區水投集團、各屬地）
（十五）保障污水管網建設維護。明確城區、鄉鎮村居污水管網建設、維護和城區雨水管網養護由區財政予以保障，鄉鎮（街道）鎮區污水管網建設、維護由鄉鎮財政予以保障；園區污水管網建設、管理、維護和雨水管網運維由園區財政保障，徹底解決“有建無維、建管分離、養護缺失”等難題。（責任單位：區財政、區住建局、各屬地）
（十六）做好向上爭取支持工作。用足用好國家、省、市扶持政策，圍繞污水處理設施改造建設、水污染治理、管網建設等積極向上爭取支持，不斷拓寬污水治理資金保障渠道。（責任單位：區發改局、宿豫生態環境局、區住建局、區財政局等）
五、加強協調配合，確保有效銜接
（十七）全面排查清理，確保維修到位。對城鄉現有建成污水管網（含居民小區）由原建設管理單位負責、區水投集團全程參與，采取CCTV檢測技術進行全面檢測排查、摸清管網現狀，對存在的淤堵、塌陷、破損等問題進行清理維修，在確保管網完好、能夠正常運行前提下，再辦理移交工作（附件1），并建立長效維護機制，其中城市中心片區由區住建局負責；宿遷高新區、張家港宿豫工業園區、宿遷電商園區、鄉鎮鎮區（含順河街道、陸集街道）、村（社區）分別由所在園區、鄉鎮（街道）、區水利局負責，亦可交由水投集團具體實施清理維護工作；城市小區由街道社區或物業公司負責，鄉鎮小區由鄉鎮負責。（完成時間：2022年6月，完成排查、維修到位并移交。責任單位：區住建局、區水利局、區水投集團、各屬地）
（十八）規范完成環保自主驗收。區水利局要按照《建設項目竣工環境保護驗收暫行辦法》（國環評（2017）4號）要求完成已建成的鄉鎮村居污水處理設施環保自主驗收，登陸“全國建設項目竣工環境保護驗收信息平臺”填報相關驗收情況，并對所有建成村居生活污水處理設施及污水管網逐一排查、維修到位；區住建局、生態環境局對環保自主驗收、登陸運維情況進行復核認定后再辦理移交手續（附件2-3），確保正常合規運行。（完成時間：2022年12月，責任單位：區水利局、區住建局、宿豫生態環境局）
（十九）完善管網設施信息檔案。區住建局牽頭負責建立健全城鄉污水管網設施信息檔案庫，包括規劃設計圖紙、工程竣工圖、工程立項審計報告等基礎檔案。已建成管網設施由原建管單位負責收集整理、補充完善并登記造冊，區住建局進行審核認證、接收歸檔；所有在建管網工程由現建設管理單位負責完成工程建設、竣工驗收、工程審計、檔案組卷等工作后，隨實體管網一并移交；對已進行前期工作但尚未實施的管網設施項目，由原責任單位完整提供已完成的工作資料，包括立項報告、審批文件、規劃設計方案、施工圖紙等，并安排專人協助接收單位推進后續工作。（完成時間：2022年6月。責任單位：區住建局、區水利局、宿遷首創、區水投集團、各屬地）
（二十）明確工程款后續支付辦法。對已建成和正在建設的污水管網設施工程（不含PPP項目），原建管單位仍為對應工程未付應付款項支付主體，即區住建局、水利局負責建設的，由區住建局、水利局按付款計劃及合同約定向區財政申報并撥付給區水投集團，水投集團根據撥款情況按合同予以支付；園區、鄉鎮建設的，由園區、鄉鎮直接支付或撥付水投集團代為支付，均不占用水投集團運營資金。（責任單位：區住建局、區水利局、區財政局、各屬地）
（二十一）妥善處理遺留問題。對鄉鎮污水處理PPP項目存在的污泥處置、新增工業污水技術改造、工程審計等事項由水利局負責完善相關手續并做好移交；改造后水價調整、績效評價及2021年涉市考核等事項由區住建局負責；新建村居污水處理設施4個，由區住建局先行接收，委托區水投集團組織實施。（完成時間：2022年6月。責任單位：區水利局、區住建局、宿遷首創、區水投集團）
（二十二）規范辦理移交手續。按“一網一清單、一事一移交”原則，規范做好管網設施移交手續辦理工作，明晰各自職責界限。鄉鎮、村居污水管網設施分別以鄉鎮（街道）、區水利局為移交方，區住建局參與，區水投集團為承接方；主城區、園區污水管網設施分別以住建局、園區管委會為移交方，區水投集團為承接方。區國資辦、宿豫生態環境局為監督方，均由移交單位負責統籌調度安排，分別簽訂移交協議、項目清單。（完成時間：2022年6月。責任單位：區住建局、區水利局、區財政局、宿豫生態環境局、區水投集團、各屬地）
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