以制度化推動生態環境志愿服務事業可持續發展
【谷騰環保網訊】自生態環境部和中央文明辦聯合印發《關于推動生態環境志愿服務發展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）以來，受到社會廣泛關注和討論。這是我國首份專門針對生態環境志愿服務工作的全國性行動綱領文件，為壯大生態環境志愿者隊伍、建立健全生態環境志愿服務制度提供了遵循指引。生態環境志愿服務的重要性體現在哪里？制度政策進展情況如何？采取哪些方式手段推動下一步工作？筆者對此進行了思考。
生態環境志愿服務是經濟社會高質量發展的需要
生態環境志愿服務，是黨和國家事業的重要組成部分。近年來，黨中央高度重視志愿服務工作，把志愿服務擺到事關國家建設的重要位置。“十四五”規劃綱要提出，“健全志愿服務體系”，“暢通和規范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑”等要求。習近平總書記也在多個重要會議、重要場合，對志愿服務工作作出重要指示批示。2019年1月，習近平總書記在天津市和平區新興街朝陽里社區考察時，指出“志愿者事業要同‘兩個一百年’奮斗目標、同建設社會主義現代化國家同行”。
生態環境志愿服務，是滿足現階段人民群眾日益增長的精神文化需求的需要。志愿服務是人們奉獻愛心、服務社會的重要方式，是社會文明進步的重要標志。從國際經驗來看，公眾的志愿服務需求隨著經濟社會發展而增長。在一些發達國家，志愿服務已經成為公眾的一種生活方式，半數甚至70%以上的人都從事過志愿服務活動。隨著我國經濟社會逐漸步入高質量發展階段，人民群眾的志愿服務需求也在不斷增長。要滿足公眾奉獻社會、保護生態環境的精神需求，就必須為社會各界提供更多參與生態環境志愿服務的機會和平臺，讓生態環境志愿服務融入日常生活。
生態環境志愿服務，是生態文明建設和構建環境治理全民行動體系的需要。“十四五”時期，國內外形勢愈加嚴峻復雜，我國生態環境保護工作面臨新形勢新挑戰，急需社會各界的深度參與，而志愿服務是重要途徑和載體。聯合國志愿人員組織（UNV）發布的報告指出，志愿服務是實現可持續發展目標的重要機制，如果這一機制能得到有效運用，將不僅有助于實現環境可持續發展目標，還有助于提升社區自給自足能力，鼓勵基層賦權，同時促進人們思維方式的持久轉變。
生態環境志愿服務制度體系已基本形成
近年來，黨中央把志愿服務擺到事關國家建設的重要位置，對建立健全志愿服務制度體系作出一系列新的重要部署和安排。黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會，對廣泛開展志愿服務活動均提出明確要求。黨的十九大報告更是明確提出要推進志愿服務制度化，“強化社會責任意識、規則意識、奉獻意識”。2014年，中央文明委印發《關于推進志愿服務制度化的意見》，要求建立完善志愿服務長效工作機制和活動運行機制，推進志愿服務制度化。隨后，《關于支持和發展志愿服務組織的意見》《關于建設新時代文明實踐中心試點工作的指導意見》等一系列政策文件加速出臺，為志愿服務的發展提供了配套和實踐保障。2017年6月，國務院第175次常務會議通過《志愿服務條例》，開宗明義指出，制定本條例的目的在于“保障志愿者、志愿服務組織、志愿服務對象的合法權益，鼓勵和規范志愿服務，發展志愿服務事業，培育和踐行社會主義核心價值觀，促進社會文明進步”。這是我國首部關于志愿服務的全國性專門法規，為發展志愿服務事業提供了有力法治保障。
生態環境志愿服務是我國志愿服務體系的重要組成部分。在國家高度重視志愿服務和生態文明建設急需志愿服務的大背景下，生態環境志愿服務發展迎來新機遇和新動力，生態環境志愿服務正在逐步邁向制度化、規范化、常態化發展階段。黨的十九大報告明確提出，“構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系”。2020年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于構建現代環境治理體系的指導意見》，進一步提出“構建黨委領導、政府主導、企業主體、社會組織和公眾共同參與的現代環境治理體系”，為志愿者和志愿服務組織廣泛參與環境治理提供了清晰路徑和框架。政府相關部門普遍認識到志愿服務在推動形成綠色生活方式中的重要作用，開始推動志愿服務在環境美化、垃圾分類、節能減塑等領域的發展。例如，中央文明辦發布《關于持續深化精神文明教育大力倡導文明健康綠色環保生活方式的通知》，提出部署發動廣大志愿者和志愿服務組織結合本地實際情況，有針對性開展環境衛生整治等志愿服務活動。住房和城鄉建設部等部門印發的《關于進一步推進生活垃圾分類工作的若干意見》提出，積極開展生活垃圾分類志愿服務行動和公益活動。在塑料污染治理方面，國家發展改革委、生態環境部印發的《關于進一步加強塑料污染治理的意見》指出，引導行業協會、商業團體、公益組織有序開展志愿活動等，廣泛凝聚共識，營造全社會共同參與的良好氛圍。
為深入貫徹落實中央志愿服務相關精神要求，發揮志愿服務在生態文明建設和生態環保工作中的作用，生態環境部將志愿服務統籌納入工作計劃，發布一系列文件，并出臺了首個全國層面生態環境志愿服務綱領性文件。早在2016年，原環境保護部等6部門就聯合編制印發《全國環境宣傳教育工作綱要（2016—2020年）》，提出要發揮環保志愿者的積極作用，加強環保志愿者的能力培訓和交流平臺建設，支持環保志愿者參與環保公益活動。2021年，生態環境部等6部門聯合編制《“美麗中國，我是行動者”提升公民生態文明意識行動計劃（2021—2025年）》，進一步提出“到2022年，建立生態環境志愿服務工作機制”的工作目標，并將“志愿服務行動”列為十大行動之一。為落實這一計劃要求，《指導意見》從指導思想、基本原則、豐富內容形式、加強隊伍建設、完善服務管理和強化保障措施6個方面，對推動生態環境志愿服務發展工作進行了明確規定，回答了生態環境志愿服務要做什么、如何做等問題。
在生態環境志愿服務“要做什么”方面，《指導意見》首次明確了生態環境志愿服務的主要內容和形式，涵蓋習近平生態文明思想理論宣講、生態環境宣傳教育和科學普及、生態環境社會監督、綠色低碳實踐參與和國際交流合作5個方面，為各地開展志愿服務工作提供了具體參考。在“如何做”方面，《指導意見》明確提出要完善服務管理，從建立志愿服務協同工作機制、培育志愿服務項目、提供志愿服務平臺、規范志愿服務工作、提升志愿服務專業化水平、建立志愿服務評價激勵機制、推廣繁榮志愿文化等方面提出了具體要求。
推動生態環境志愿服務走向規范化專業化全民化
“十四五”時期，生態環境志愿服務事業前景廣闊、大有可為。為推動生態環境志愿服務走向規范化、專業化、全民化，筆者認為可以從以下幾方面發力：
第一，構建生態環境志愿服務大格局。當前，生態環境領域志愿服務的制度機制、組織管理、激勵機制、精神培育和文化建設制度等還有待進一步細化完善，應逐步出臺相應的細則和配套文件。同時，加強跨部門的交流溝通，逐步建立由生態環境部門和文明辦牽頭，民政、教育、團委、婦聯及相關單位參與的生態環境志愿服務協同工作機制，共同推動生態環境志愿服務工作規范有序開展。
第二，培育扶持一批生態環境志愿服務品牌項目。志愿服務項目是開展生態環境志愿服務工作的重要抓手。建議鼓勵各地圍繞當前生態文明建設和生態環境保護的重點任務，立足當地實際及群眾需求，通過政策、場地、資金支持等方式，促進當地志愿服務管理部門、志愿服務組織和志愿者等充分發揮主動性、創造性，培育打造一批主題鮮明、貼近群眾、成效顯著、社會影響力大的品牌項目，推動生態環境志愿服務工作的專業化、長期化和常態化。
第三，提升生態環境志愿服務專業化水平。逐步建立健全分級分類的生態環境志愿服務培訓體系，加強對生態環境志愿服務相關人員的培訓培養，提升志愿服務規范化、專業化水平。一方面，可依托生態環境保護專業力量，結合志愿服務工作需求開發系列培訓課程，加強對志愿者和志愿隊伍的培訓，尤其是對生態環境志愿者骨干的培養。另一方面，面向生態環境系統工作人員，開展生態環境志愿服務相關業務培訓，重點培養熟悉生態環境知識和業務、具有優秀組織引導和管理能力的復合型人才，提升生態環境志愿服務的管理服務能力和水平。
第四，建立精神激勵為主的志愿服務評價激勵機制。志愿服務在本質上是精神現象，不能簡單將其視為一般工作。開展志愿服務工作，必須深刻把握其內在發展規律，始終堅持以人民為中心的價值追求，建立有效機制激發公眾參與志愿服務的內生動力。在堅持精神鼓勵為主、物質激勵為輔的基礎上，通過建立志愿服務“時間銀行”等制度，完善物質激勵、精神激勵和價值激勵互為補充的多元激勵機制，把外在的制度和志愿者的內在動機相結合。同時，加大對生態環境志愿服務的宣傳力度，積極選樹志愿服務工作中涌現的先進人物和優秀項目典型，增強志愿者對生態環境志愿服務的歸屬感、認同感、榮譽感。
第五，定期開展生態環境志愿服務調查評估工作。通過實地調研、問卷調查等多種形式，對地方生態環境志愿服務工作開展情況進行跟蹤調查評估，及時了解公眾對于生態環境志愿服務的需求，了解地方生態環境志愿服務管理現狀、工作進展和成效，了解社會公眾志愿服務參與程度和滿意度，識別存在的問題，為下一步生態環境志愿服務工作提供有力支撐。
作者單位：生態環境部環境與經濟政策研究中心
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