江蘇如何實現生態環境治理體系、治理能力雙突破？
【谷騰環保網訊】位于南通市經濟開發區的江蘇御江環保有限公司危廢“綠島”試點項目，是投資4000萬元新建的5000噸/年危險廢物收集貯存轉運、25000噸/年廢礦物油及含廢礦物油廢物收集貯存轉運項目，建成后成為開發區及周邊區域眾多中小微企業的危險廢物收集、貯存、轉移中心。以前，不少中小微企業不同程度上存在危險廢物貯存水平低、貯存量少、污染控制技術落后、管理差、處置成本高等問題，這類“綠島”項目的建設不僅解決這些問題，減輕了企業貯存處置負擔，也幫助政府解決了危廢管理難題。
由政府主導、多元投資，多個市場主體共享的“綠島”，相當于為中小型企業配套建成污染防治設施分攤治理成本，解決了小型企業污染治理難、治理成本高的問題，這也成為江蘇推進生態環境治理體系和治理能力現代化的一個縮影。
2019年3月，全國兩會剛結束不久，江蘇省人民政府與生態環境部簽署合作框架協議，共建生態環境治理體系和治理能力現代化試點省，江蘇也成為全國唯一的試點省。近3年來，江蘇按照“先行先試、走在前列”的目標追求，以制度創新為關鍵，以能力建設為基礎，系統謀劃，集成推進，在部分關鍵領域和環節上取得突破，生態環境治理體系和治理能力現代化建設取得積極進展。
江蘇始終相信，體系和能力不但是解決突出環境問題、深入打好污染防治攻堅戰的重要方面，也是“強富美高”新江蘇建設的科學保障。那么，江蘇在現代環境治理體系建設方面有哪些亮點？打造出了怎樣的生態環境治理現代化的江蘇樣本？
筑牢硬基底，不斷強化環境治理能力
生態環境治理基礎是深入打好污染防治攻堅戰的堅實保障，是推進生態環境治理能力現代化的重要抓手。
今年1月，江蘇印發實施全國首個省域“十四五”生態環境基礎設施建設規劃，也是江蘇省委省政府首次把生態環境基礎設施工作列入省級專項規劃，計劃投資2000多億元，實施6000多項重點工程，加快補齊生態環境基礎設施短板。
數據顯示，截至2021年底，江蘇建成城鎮污水處理能力2086萬立方米/日，污水管網7.7萬公里，分別是2016年的1.28倍和1.24倍。危廢處置能力達243.4萬噸/年，是2016年的3.9倍。
江蘇計劃到2025年，新增污水處理能力430萬立方米/日，新建污水管網5000公里，新增污泥及通溝污泥處理處置設施能力3000噸/日，新增垃圾焚燒處理能力2萬噸/日、廚余（餐廚）垃圾處理能力8500噸/日，實現生活垃圾全量焚燒的目標。
按照“集約建設，共享治污”的理念，江蘇將共享經濟理念融入生態環保治污，引導市場主體建設“綠島”項目，降低中小企業治污成本，增加企業的議價權，打破壟斷。
據統計，2020年江蘇推進首批106個“綠島”項目，總投資約為83億元，惠及3萬多家中小企業。2021年，江蘇省生態環境廳從各市申報項目中選出81個達到“綠島”建設要求的項目，總投資額約130億元。
此外，江蘇省生態環境廳組織編制工業污水集中處理、危險廢物集中收集貯存、集中噴涂、畜禽糞污綜合利用、水產養殖尾水凈化等5類“綠島”項目建設技術指南，覆蓋已建、在建的絕大部分項目。這些指南已提供給各地參考，并在實踐中逐步完善，為“綠島”項目建設提供重要技術支撐。
“在全省開展緩沖區建設，是提升水污染防治水平的迫切需要。”江蘇省生態環境廳相關負責人坦言。目前，江蘇共建成各類生態安全緩沖區39個，面積超過1400公頃，尤其是建設了一大批污水處理廠尾水生態凈化型緩沖區，出水水質基本達到地表水準Ⅳ類標準……緩沖區建設，不僅凈化了水質，還美化了環境，一片片緩沖區仿佛一顆顆翡翠，鑲嵌在城市周邊。
同時，江蘇全力建立健全管控預防制度，在全國率先劃定省級生態空間管控區域，持續開展“綠盾”自然保護地強化監督專項行動，切實加強生態保護紅線監管。實施重要生態系統保護和山水林田湖草一體化修復重大工程，開展“美麗海灣”“美麗河湖”建設試點。在全國率先出臺自然生態保護修復行為負面清單，明確六個方面的禁止、限制行為，防止“以修復為名、行破壞之實”。
突出精準性，大力提升執法監管水平
2021年4月，江蘇省生態環境廳發布《關于加強生態環境執法體系現代化建設的意見》，進一步聚焦綜合執法改革和執法隊伍建設。
意見的出臺既是實現環境治理體系和治理能力現代化目標的重大任務，又是堅持精準治污、科學治污、依法治污的重要舉措，還是解決當前執法突出難題、應對風險挑戰、贏得主動的有力保證。
為不斷提升生態環境執法指揮調度能力，江蘇組建了全省生態環境指揮調度中心，推行“大數據+指揮中心+綜合行政執法”模式，實現視頻會商、數據分析、輔助決策、統一調度，切實提高省市協同作戰能力。
完善“環保臉譜”體系，建立健全“線上發現、及時整改——線上跟蹤、及時調度——線上督查、及時銷號”的非現場監管模式和“一碼通看、碼上監督”的公眾參與模式，江蘇在強化發現問題方面也在進行積極的探索，目前已對20萬多家企業“畫像”。
值得關注的是，江蘇還在沿江省市中率先啟動長江入河排污口監測、溯源、整治工作，將太湖排污口排查整治范圍由沿湖2公里拓展到全流域。基本建成全省危險廢物全生命周期監控系統，全省涉危廢企業中已有近8成納入新系統監管。
無錫威卡威汽車零部件有限公司有關人員告訴記者，在危險廢物產生環節，企業入庫打印標簽、錄入數據操作更加簡單便捷，只需使用一個賬號登錄“環保臉譜”APP就可以開展產廢申報，也可實時查看設施貯存情況。
這種實時記錄出入庫數據的操作方式，比原始的人工錄入更加及時準確，不會因為個人記憶誤差產生數據錯漏。在危險廢物貯存環節，企業可高效完成稱重、打印標簽、自動生成二維碼、數據實時上傳、生成臺賬等步驟。入庫時間大大縮短，入庫數據及時準確，人員效率大幅提高。而在危險廢物轉移環節，企業使用“環保臉譜”APP，掃碼完成出庫、數據統計和創建聯單，簡化出庫步驟。
在規范精準執法監管上，江蘇全面推行移動終端執法，累計更新配備移動執法裝備1628套、執法記錄儀2482臺，在全國率先實現移動執法全覆蓋、全聯網、全使用，并出臺行政敗訴案件過錯責任追究辦法，以刀刃向內的勇氣倒逼和規范依法行政。
創新制度機制，持續鞏固提升生態環境質量
近年來，江蘇的實踐緊緊圍繞著“三個轉變”，即加快生態環境保護工作由倒逼發展向倒逼發展與激勵發展并重轉變；加快生態環境保護工作由攻堅作戰向攻堅作戰與治本作戰并重轉變；加快生態環境保護工作由指導監督向指導監督與自身高質量發展并重轉變。
2021年以來，江蘇省生態環境廳出臺重點行業清潔原料替代、超低排放改造等細化方案，建立環保應急管控停限產豁免機制，把1278家治理水平高的企業和工地納入豁免名單，實行動態調整、增補。
“在重污染天氣期間，其他企業被停產、限產時，我們公司則能保持穩定生產形勢，真正體會到了“干好干壞不一樣”的生態環保政策紅利。”揚子石化—巴斯夫有限責任公司有關負責人表示，作為可自主減排的應急管控停限產豁免A級企業，環保豁免政策大大不僅激發了企業治污減排的內生動力。
此外，江蘇持續開展汛期水質提升專項行動，推行水斷面上游無過錯責任舉證制度，優化水環境區域補償工作機制，將補償斷面從112個增加至245個，將補償標準提高約60%。
與此同時，江蘇把發展綠色金融作為生態環境治理體系和治理能力建設的重要內容，在夯實生態環境治理基礎的同時，堅持以服務促企業達標，舉辦七次“金環”對話會，完善綠色金融政策體系，擴大“環保貸”支持范圍，推出“環保擔”產品，幫助中小企業解決環保項目融資難、融資貴難題，狠抓政策落實，促進全省經濟綠色轉型和高質量發展。
為樹立“生態環保干好干壞不一樣”的鮮明導向，江蘇通過進一步深化環保信用體系建設，統籌排污企事業單位和生態環境第三方服務信用信息監管，建立了信用信息流程貫通、平行運作、實時滾動、自動評價的企事業環保信用評價系統，將企業環保信用評價結果與信貸融資直接掛鉤，實行差別水電價。目前，全省參評企事業單位達23萬多家，對紅色、黑色等級企業征收差別電價累計超過3億元。
2021年3-4月，江蘇某建筑公司連續3次因工程項目未經審批夜間施工被實施行政處罰，環保信用等級評定為紅色，屬于環境較重失信企業，被銀行機構實施了差別化信貸政策。 “第一次被實施環境行政處罰后，因處罰金額不高未引起足夠重視，沒有引以為戒，導致后續接二連三出現 環境違法行為。”該公司負責人懊悔不已。
信用懲戒像一把利劍，讓企業感受到了切膚之痛，該公司痛定思痛，采取一系列整改措施，組織全體員工專題學習環保法律法規，加強各個施工現場監控管理，夜間施工嚴格落實審批手續，不敢觸碰法律紅線。
印發《江蘇省工業園區（集中區）污染物排放限值限量管理工作方案（試行）》，對172個園區開展監測監控能力摸底調查，探索工業園區環境管理新模式；嚴格項目審核把關，堅決遏制“兩高”項目盲目發展，對“兩高”項目嚴格落實產能等量或減量置換，不符合要求的項目一律不得上馬……生態環境承載力約束機制在江蘇逐步建立。
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環保網”
