建議開展核技術利用項目環境影響后評估
【谷騰環保網訊】近年來，日本福島核廢水排放引起了公眾對核設施及核技術利用環境影響的關注。為了確保在發展核工業的同時，使公眾放心，并減少對環境的影響，筆者認為，可將核技術利用環評后評價列入到環評系統。
核技術利用項目應開展環境影響后評估
《中華人民共和國環境影響評價法》（以下簡稱《環評法》）規定的環境影響評價分為規劃環境影響評價和建設項目環境影響評價兩類。同時，環境影響評價又可分為環境質量現狀評價、環境影響預測評價、規劃環境影響跟蹤評價、建設項目環境影響后評價。目前開展的大多數環境影響評價都屬于現狀評價和預測評價，而跟蹤評價和后評價較少。
從國內外項目后評價研究來看，環境影響后評價的主要內容包括：過程評價、效益評價（包括經濟效益和社會效益）、項目影響評價（包括環境影響和社會影響評價），以及項目持續性評價。環境影響后評價有4個方面的內涵：對于在環境影響評價中難以預測的長期的具有潛在影響的因素，應在建設工程投入運行后進行后評估；對環境影響報告書進行驗證，驗證環境影響報告書中提出的建議和措施是否合理、適用，能否滿足環保要求，對環保措施運行管理的檢驗，落實環境保護措施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用；依據評價目標的可持續性，提出進一步的預測和補救措施；信息和經驗反饋。
我國核工業及核技術利用起步于20世紀50年代，其環境影響評價的管理從一開始就納入到我國建設項目環境影響報告書編審制度范疇內。因此，核技術利用建設項目環評與常規環評一樣，也經歷了逐步加強并不斷實現規范化的過程。目前，我國核技術利用建設項目尚未開展環境影響后評價，其評價程序和主要評價內容等尚不成熟。
按照《中華人民共和國放射性污染防治法》第二十九條的要求，生產、銷售、使用放射性同位素和加速器、中子發生器以及含放射源的射線裝置的單位，應當在申請領取許可證前編制環境影響評價文件，報省、自治區、直轄市人民政府環境保護行政主管部門審查批準；未經批準，有關部門不得頒發許可證。
鑒于歷史上一些核技術利用項目事故的社會不良影響，對生態敏感區的保護等問題尤其對于生態系統的影響，受到了社會和公眾的極大關注。由于其對環境影響的長期復雜性，事先很難預測和判斷，單純依靠運行前的環境影響評價預測幾十年后的環境影響是很困難的。
因此，開展核技術利用項目環境影響后評價工作，探索環境影響后評價技術與方法，制定環境影響后評價技術規范與評價指標體系，對于推動核技術利用環境影響后評價工作制度化、科學化，完善環境影響評價制度體系是非常重要的。核技術利用屬于高科技項目，對其進行詳細的環境影響后評價可進一步彰顯其優點，堅定公眾對核技術利用的信心，可推動核技術利用今后的可持續健康發展。
怎樣開展核技術利用項目環境影響后評估
對于推行核技術利用項目環境影響后評價制度，應采取自愿和強制的原則。對于沒有出現《環評法》中規定情形的，應予以鼓勵，支持核技術利用企業自愿提出進行建設項目環境后評價工作。
由于核技術利用企業一般距離公眾較近，可根據項目自身的特點，有選擇性地開展單項（專項）后評價；對于示范性項目可依據各項技術政策的不同開展后評價；對于涉及利益相關者較多的核技術利用項目，可開展與利益相關者切身利益相關的專題后評價。
核技術利用項目環境影響后評價的評價重點可以考慮以下內容：對地表水和地下水環境的影響，水環境是否有變化，放射性核素是否存在泄漏、放射性核素遷移途徑；對環保設施和監測設施運行情況的復核，主要復核環保設施和生態環境監測設施是否按照“三同時”的要求正常運行；對人群健康的影響，必要時開展流行病學調查及歸因分析；竣工驗收報告中提出有關補救措施的落實情況；是否按環境影響報告書（表）和環境保護設計確定的監測項目、監測頻率進行監測；竣工驗收報告中提出的有關補充監測計劃的實施情況等。
公眾參與是環境影響評價工作必不可少的環節，應貫穿于環境影響評價全過程及其各個階段。環境影響后評價是環境影響評價工作在項目實施后的延續，公眾參與在環境影響后評價中同樣有著重要意義。公眾參與在環境影響后評價中的作用有：全面獲取項目對自然環境和社會環境的實際影響，尤其對居民生活和人體健康的影響；確認環境影響評價中未預見到的重大環境問題及其防護措施的可行性；有利于公眾監督環境保護設施的運行。因此，環境影響后評價公眾參與應多采用發放調查表、居民走訪、召開公眾座談會、設置公眾信箱等措施開展工作。環境影響后評價中公眾參與的對象應盡可能選取那些受到較大影響的團體和個人，以便發現環境影響評價中未預見到的重大環境問題和社會問題，并采取有效防護措施，從而達到保護受影響人群的目的。
為了規范和確保我國核技術利用環境影響后評價的順利開展，提出以下建議：
一是開展核技術利用項目環境影響后評價的理論研究。根據國外經驗，結合我國實際，探討核技術利用項目運行后環境影響后評價的內涵和評價方法。制定核技術利用項目環境影響后評價的技術導則，指導和規范此方面的工作。開展核技術利用項目環境影響后評價的示范研究。
二是為了使核技術利用項目環境影響后評價工作具有科學性、代表性及可操作性，建議選擇具有代表性的核技術利用發展基地為環境影響后評價對象，重點選取在不同歷史時期、不同地區，開展重要環境要素或因子的后評價工作，同時為開展核技術利用環境影響后評估工作提供范例。
作者單位：中國同輻股份有限公司北京分公司
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