山東泰安市：支持黃河流域生態保護和高質量發展若干財政政策
【谷騰環保網訊】山東省泰安市印發《支持黃河流域生態保護和高質量發展若干財政政策》，《財政政策》主要分為五個部分、共20條政策，主要包括建立健全生態保護和補償機制、建立健全污染防治投入機制、建立健全集約節約用水和重點水利工程投入機制、建立健全高質量發展支持機制、建立健全財政保障機制等。
支持黃河流域生態保護和高質量發展若干財政政策
為充分發揮財政的激勵引導作用，更好地支持全市黃河流域生態保護和高質量發展，深入落實《中共泰安市委關于深入學習貫徹習近平總書記視察山東重要講話精神扎實推動黃河流域生態保護和高質量發展的決定》和《泰安市黃河流域生態保護和高質量發展實施規劃》，根據《山東省人民政府辦公廳關于印發支持黃河流域生態保護和高質量發展若干財政政策的通知》（魯政辦字〔2022〕95號）精神，結合我市實際，制定本財政政策。
一、建立健全生態保護和補償機制
（一）支持東平縣開展礦山生態保護修復。支持東平縣開展歷史遺留廢棄礦山環境治理“清零”行動，2025年完成治理任務的70%以上，2030年實現全部“清零”。積極爭取更多歷史遺留廢棄礦山項目納入中央財政支持的歷史遺留廢棄礦山生態修復示范工程范圍，加快提升礦山生態環境質量。（責任單位：市自然資源和規劃局、市財政局）
（二）鞏固提升泰山區域山水林田湖草生態保護修復工程試點成果。統籌中央、省、市扶持資金，繼續支持泰山區域山水林田湖草生態保護修復工程建設，進一步鞏固擴大試點成果，高質量推進山水林田湖草沙一體化保護和修復，有效提升全市生態系統質量。（責任單位：市山水辦、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市財政局）
（三）建立泰城重要飲用水水源保護地橫向補償和動態調整機制。在用好重點生態功能區轉移支付政策的基礎上，充分考慮泰城重要飲用水水源地發展需要，根據泰山區、岱岳區和各功能區取水用水情況，建立泰城城區重要飲用水水源保護地橫向補償和動態調整機制，加強水源保護區域生態保護。建立重點生態功能區生態環境質量績效評價機制，根據環境質量評價結果，實施獎懲制度，加大生態環境保護力度。（責任單位：市財政局）
（四）建立東平湖地表水生態補償機制。綜合考慮東平湖水源質量，開展東平湖地表水生態補償，組織簽訂《東平湖地表水生態補償協議》，落實生態補償資金，支持東平縣污染防治、生態保護和高質量發展。（責任單位：市生態環境局、市財政局）
（五）支持開展生態產品價值實現機制試點建設。強化財政保障，支持開展生態產品監測核算，探索生態資源權益交易，加快推進生態產業化、產業生態化，合理高效開發利用綠水青山中蘊含的生態產品價值。（責任單位：市發展改革委、市財政局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市統計局、市地方金融監管局）
二、建立健全污染防治投入機制
（六）推進農村地區清潔取暖改造。統籌中央和市縣資金，對農村地區清潔取暖改造和運行給予補助。2021年-2023年，市級財政安排獎補資金4億元，用于推動農村地區冬季清潔取暖項目，確保2023年年底前完成清潔取暖任務目標。（責任單位：市住房城鄉建設局、市發展改革委、市財政局、市生態環境局、市能源局）
（七）加強水環境保護和治理。積極爭取上級資金，加大市縣資金統籌力度，在不新增政府隱性債務的前提下，綜合運用財政資金、政府和社會資本合作、政府債券、金融機構貸款等方式，支持開展重點流域水污染治理、重點湖泊人工濕地水質凈化工程、工業園區污水處理設施建設，以及建制鎮生活污水處理、農村生活污水和農村黑臭水體治理等。加大對水環境治理項目的支持力度，在專項債券、國開行政策性貸款等方面適當向東平湖流域予以傾斜。加強地下水污染防治試驗區建設，對符合生態環境資金項目儲備庫要求的地下水污染防治項目，積極申請納入中央及省級水污染防治項目儲備庫；創新投融資模式，鼓勵社會資金參與地下水污染防治工作，按照“誰污染、誰治理”的原則督促企業落實地下水污染治理與修復資金，確保實現地下水污染防治試驗區建設總體目標。支持各縣（市、區）、功能區實施農村飲水安全工程，市財政獎補政策延續至2025年；安排專項資金，支持開展農村飲用水水質檢測和評估；對符合條件的農村飲水安全工程，優先安排政府專項債券資金。（責任單位：市生態環境局、市發展改革委、市水利局、市財政局、市住房城鄉建設局、市農業農村局）
（八）加強土壤污染防治和水土流失綜合治理。統籌各類財政資金，健全政府、企業、社會多元化投入機制，支持土壤污染防治工作開展。按照“誰污染、誰治理，誰投入、誰受益”的原則，制定促進企業清潔生產、污染減排的“以獎促治”政策，確保“十四五”時期全市土壤質量總體保持穩定并努力實現穩中向好，土壤污染風險得到基本管控，受污染耕地和重點建設用地安全利用得到鞏固提升。堅持“政府主導、群眾主體、部門協同、社會參與”多元化治理方式，以小流域為單元，統一規劃山水林田路村，綜合治理水土流失。加強對生產建設項目水土流失的監管，探索建立“以獎代補”“先干后補”的獎勵政策，加快治理步伐，確保完成“十四五”時期全市治理水土流失面積375平方公里的工作目標。嚴格落實農業補貼制度，重點引導和支持農用薄膜的科學使用和清理回收。（責任單位：市生態環境局、市農業農村局、市水利局、市財政局）
（九）完善財政涉企資金“綠色門檻”制度。建立“綠色門檻”會商聯絡機制和輕微違法容錯機制，對非惡意輕微環境違法且整改到位的企業，經部門會商同意后，納入“綠色門檻”資金支持范圍，引導市場主體加快綠色低碳發展。（責任單位：市財政局、市發展改革委、市工業和信息化局、市生態環境局等）
（十）健全完善生態環境違法行為舉報獎勵機制。進一步強化社會監督，暢通公眾舉報途徑，按照屬地管理原則，根據所舉報違法行為的類型、危害程度、社會影響范圍等因素，給予100元至50萬元不同檔次的資金獎勵。各縣（市、區）、功能區可結合當地實際，擴大舉報范圍、提高獎勵額度，拓寬獎金發放渠道、簡化發放流程，充分調動社會各界的積極性和主動性。（責任單位：市生態環境局、市財政局）
（十一）推進糞肥資源化利用。推進畜禽糞肥資源化利用，深化推進農牧循環和種養結合，支持種植主體施用糞肥，鼓勵液體糞肥機械化施用，調動農民和新型經營主體施用糞肥積極性。統籌利用支持農民合作社和家庭農場等主體高質量發展的有關政策，支持培育一批種養結合型的新型經營主體。（責任單位：市畜牧獸醫事業發展服務中心、市農業農村局、市生態環境局、市發展改革委、市財政局）
三、建立健全集約節約用水和重點水利工程投入機制
（十二）加大節水激勵力度。嚴格落實節水獎勵補貼制度和國家節能稅收優惠政策，將節水工作經費納入財政預算。完善節水市場機制，扶持培育節水產業，鼓勵金融機構支持節水項目建設和節水服務產業發展。積極培育水市場，推進水權交易。持續深化水價改革，適時合理調整城鎮供水價格，推進水利工程供水定價機制改革、多水源供水區區域綜合水價改革。認真落實金融和社會資本進入節水領域的相關政策，鼓勵社會資本參與節水項目建設運營。（責任單位：市水利局、市發展改革委、市財政局、市住房城鄉建設局、市農業農村局、市地方金融監管局、人行泰安市中心支行）
（十三）支持高標準農田建設。將高標準農田建設作為鄉村振興重大專項資金約束性任務，自2022年起，除落實省級財政補助標準外，市級財政按畝均不低于50元的標準進行配套補助。加大對10億斤以上產糧大縣高標準農田建設支持力度，提升糧食綜合產能。通過政策傾斜、財政補貼、信貸支持等方式，支持開展“減壟增地”，市、縣級財政分別按每畝100元進行獎補。推出噴灌節水設備購置惠農貸產品，為實施主體提供優惠貸款和政府惠農貸補貼。開展全成本農業保險，實施主體承擔的保費由市、縣財政給予一定額度的補貼。（責任單位：市農業農村局、市財政局、市發展改革委、市地方金融監管局、泰安銀保監分局）
（十四）支持重點水利工程建設。多渠道籌集資金，支持重點水利工程建設，優化水資源配置，提升水旱災害防御能力。加強項目策劃，爭取更多水利項目納入省現代水網重點項目范圍；優先安排政府專項債券，支持納入省重點范圍的現代水網項目建設。支持推進“引黃入泰”工程，優化水資源宏觀配置格局，增強區域間水資源調配能力和城鄉供水保障能力。（責任單位：市水利局、市發展改革委、市財政局、市住房城鄉建設局、市國資委）
四、建立健全高質量發展支持機制
（十五）支持科技創新高質量發展。聚集黃河生態環境保護、綠色節能、441X現代產業體系和13條重點產業鏈等重點領域，探索利用“揭榜制”、首席專家“組閣制”、項目經費“包干制”等方式，支持科技創新重大專項項目實施，集中攻克關鍵核心技術難題。落實科學技術轉移政策和企業研發補助、科技創新型企業50強高成長性獎勵、高新技術企業補助等政策,激發科技創新內生動力，強化對黃河流域生態保護和高質量發展的科技支撐。實施科技創新強縣財政激勵政策，對入選省級科技創新強縣的，給予一定財政獎勵。（責任單位：市科技局、市財政局）
（十六）支持農業高質量發展。實施“興農政策聯結貸”，建立健全貸款風險補償、貸款貼息和擔保補助機制，引導金融機構擴大興農信貸投放。認真組織實施加快推進現代食品產業高質量發展的實施意見和中央廚房（預制菜）產業高質量發展八條措施，促進現代食品和預制菜產業發展。積極爭取省級現代農業強縣、農業綠色發展先行縣、農產品加工業高質量發展先行縣、畜牧業高質量發展縣等激勵政策，支持黃河流域農業高質量發展。（責任單位：市農業農村局、市畜牧獸醫事業發展服務中心、市人力資源社會保障局、市商務局、市地方金融監管局、人行泰安市中心支行、泰安銀保監分局、市稅務局）
（十七）支持綜合立體交通網建設。市級統籌交通資金、專項債券等資金，推廣政府和社會資本合作模式，支持公路、水路、地方鐵路等交通工程改造、建設和發展。支持實施“四好農村路”提質增效專項行動，深化農村公路管理養護體制改革，健全完善覆蓋縣、鄉、村道的政府主導、部門分工負責的“路長制”管理新機制，提升農村公路通行能力和服務品質。大力開展預防性、精細化公路養護，及時處置公路病害，完善公路安保設施，深入開展路域環境整治，不斷改善路容路貌。（責任單位：市交通運輸局、市財政局）
（十八）支持泰山文化傳承發展示范區建設。結合黃河國家文化公園建設，大力推進泰山文化傳承發展示范區建設。完善多元化投入機制，積極拓寬融資渠道，重點支持泰山博物院、大汶口考古遺址公園、泰山新聞出版小鎮等項目建設。（責任單位：市文化和旅游局、市財政局）
（十九）支持加快推進養老服務發展。加大對居家社區養老服務業支持力度，將福利彩票公益金地方留成的55%以上用于支持養老服務發展。嚴格落實居家社區養老服務建設、運營、星級創建等各類資金獎補政策，支持居家社區養老服務發展。按規定落實各項行政事業性收費減免政策，養老服務組織用水、用電、用氣、用熱按照居民生活類價格標準收費。（責任單位：市民政局、市財政局、市發展改革委、市行政審批服務局）
五、建立健全財政保障機制
聚焦黃河流域生態保護和高質量發展重點領域，加大財政投入力度，優化財政支出結構，統籌整合國土治理、生態環保、科技創新、水利、交通運輸、文化等相關領域資金，充分運用地方政府專項債券，集中財力加大對重大平臺、重大工程、重大項目的支持力度。充分發揮財政資金的杠桿作用，積極爭取省黃河流域生態保護和高質量發展基金支持，進一步拓寬融資渠道，引導金融和社會資本支持黃河流域生態保護和高質量發展方面的優質項目。（責任單位：市財政局、市生態環境局、市農業農村局、市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局、市科技局、市水利局、市交通運輸局、市城市管理局等）
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