現代煤化工建設項目環評文件審批有哪些新變化？5大要點一文梳理
【谷騰環保網訊】現代煤化工是石油化工的重要補充，整體處于升級示范階段。原環境保護部于2015年印發《現代煤化工建設項目環境準入條件（試行）》，對規范現代煤化工建設項目環境準入、提升行業污染防治水平發揮了重要作用。“十三五”以來，各項管理要求不斷更新，環評“放管服”改革持續深化，為適應當下管理形勢要求，生態環境部印發《現代煤化工建設項目環境影響評價文件審批原則》（以下簡稱現代煤化工審批原則），替代《現代煤化工建設項目環境準入條件（試行）》，指導各級生態環境部門規范現代煤化工建設項目環評文件審批，推動行業高質量綠色發展和減污降碳協同增效，促進煤炭清潔高效利用。
現代煤化工審批原則以推動行業高質量發展、減污降碳協同增效為目標，以嚴格環境管理、提升行業建設發展質量為導向，以協調一致、依法依規、有效指導為原則，根據最新管理要求，細化完善了項目選址、污染防治等內容；增加了規劃相符性、污染物區域削減管控、減污降碳協同控制等內容。
一是強調遵循統籌規劃、有序發展的總基調。現代煤化工作為石油化工的重要補充，由國家統籌規劃發展。2017年，發展改革委、國家能源局分別印發《現代煤化工創新發展布局方案》《煤炭深加工產業示范“十三五”規劃》，明確了現代煤化工是國家統籌規劃發展的行業，提出煤制烯烴、芳烴項目必須納入《現代煤化工創新發展布局方案》，煤制油、煤制天然氣項目須轉為規劃項目方可核準；中共中央、國務院《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》提出，“未納入國家有關領域產業規劃的，一律不得新建改擴建煉油和新建乙烯、對二甲苯、煤制烯烴項目”。現代煤化工審批原則依據《建設項目環境保護管理條例》第十一條第（一）款有關規定，明確提出了現代煤化工項目應“符合現代煤化工創新發展布局方案等有關產業規劃”的要求。
二是完善項目選址布局要求。現代煤化工項目體量較大，通常涉及較大量的合成油、甲醇、合成氣等風險物質，氮氧化物等大氣污染物排放量大，具有較大的環境影響和環境風險。為盡量減少項目實施對環境敏感目標的影響，現代煤化工審批原則提出了“項目選址應符合生態環境分區管控”“避開生態保護紅線”“盡可能遠離居民集中區、醫院、學校等環境敏感區”“新建、擴建現代煤化工項目應布設在依法合規設立的產業園區”等選址要求。此外，近期頒布的《長江保護法》《黃河保護法》等法律法規均對項目選址提出了新要求，現代煤化工審批原則據此提出“項目選址不得位于長江干支流岸線一公里范圍內、黃河干支流岸線管控范圍內等法律法規明確規定的禁止建設區域”等要求。
三是聚焦行業低碳發展和減污降碳協同增效。煤化工項目碳排放強度較大，同類產品二氧化碳排放強度明顯高于石油化工。基于我國富煤貧油少氣的基本國情，推動現代煤化工低碳化發展，是實現碳達峰碳中和的必然選擇。現代煤化工審批原則依據《中共中央 國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》，提出了“將溫室氣體排放納入建設項目環境影響評價”的總體要求；針對煤化工工藝廢氣二氧化碳濃度高、捕集成本低等特點，提出“鼓勵有條件的地區、企業開展綠氫與煤化工項目耦合、重點工藝環節高濃度二氧化碳捕集、利用及封存等減污降碳協同治理工程示范”的要求，并從減少燃料煤使用、鼓勵清潔運輸方式、提升熱能利用效率等方面提出原則要求，推動現代煤化工項目減少化石能源使用，實現減污降碳協同。
四是積極促進行業升級示范。現代煤化工產業發展時間較短，在工藝技術提升優化、資源能源綜合利用、廢水廢氣污染防治等方面仍存在諸多難題。現代煤化工審批原則保留了“在煤炭分質高效利用、資源能源耦合利用、減污降碳協同控制技術等方面承擔示范任務”的原則要求，在此基礎上，提出“新建、擴建項目應采用先進適用的工藝技術和裝備，單位產品物耗、能耗、水耗、污染物排放量和資源綜合利用等應達到行業先進水平”，旨在促進新建、擴建項目在節能、節水、減污、降碳等方面高水平實施，推動行業整體水平不斷升級。
五是堅持推動區域環境質量改善。現代煤化工項目污染物排放量普遍較大，為降低項目建設對環境質量的影響，現代煤化工審批原則明確提出現代煤化工項目執行《關于加強重點行業建設項目區域削減措施監督管理的通知》（環辦環評〔2020〕36號）要求，并對文中要求進一步細化，對削減量確定原則、納入削減的污染物因子、削減措施來源范圍、削減措施實施時間等方面提出了明確要求。此外，根據《關于做好“十四五”主要污染物總量減排工作的通知》中“新（改、擴）建項目主要污染物排放量區域削減措施涉及到的重點工程減排量，在總量減排核算中相應予以扣減”的要求，現代煤化工審批原則明確提出“納入區域重點減排工程的措施不能作為區域削減措施”。
作者單位：生態環境部環境工程評估中心
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