煙臺環評審批全流程優化提速
【谷騰環保網訊】“環評文件怎么規范編制、工藝流程如何優化、污染物防治措施是否合理……生態環境部門的同志一項一項手把手‘教學’，讓我們省心不少。對于企業來說，時間就是金錢，早一天拿到批復，就能早一天投產。真是太感謝他們了。”萬華化學集團有限公司設計管理部經理宋艷高興地說。
在嚴格環境準入的同時，主動對接、靠前服務，積極解決項目建設中遇到的困難和問題，讓項目早落地、早開工、早投產。這是山東省煙臺市生態環境局不斷優化環評審批服務、助力重大項目落地的真實寫照。
“我們聚焦堅定不移服務重點項目、堅定不移服務企業發展、堅定不移改善環境質量三大工作任務，堅持服務導向、問題導向、創新導向，一手抓服務、一手抓監管，一手抓基礎、一手抓創新，環境影響評價工作取得積極成效。”煙臺市生態環境局副局長王穎告訴記者，2022年全市共審批建設項目環評文件1096個，保障有效投資2243億元，其中重點項目審批數量同比增長320%。
環評審批“升檔提速”，護航重大項目建設
“項目設計方案開始招標了嗎？”“是否有工作人員指導環評文件編制？”……煙臺市生態環境局行政許可科三級主任科員孟雪瑩近日到煙臺益大新材料有限公司了解項目推進情況，提前介入服務，協調解決企業遇到的困難和問題。
為全力護航重大項目建設，煙臺市生態環境局加快生態環境領域制度創新和職能轉變，先后出臺《“綠色護航”全市重點項目建設工作方案》《全力服務一季度“開門紅”的二十條措施》，堅持重點項目“靠”上去，要素保障“跟”上去，遇到困難“釘”進去，推動環評審批“升檔提速”。
孟雪瑩表示：“我們對省、市、縣三級重點項目實行臺賬化管理，安排專員靠前服務，定期調度項目環評進展，提前研判項目的環境可行性，主動協調解決困難問題，變‘被動受理’為‘主動出擊’。暢通環評‘綠色通道’，審批時限整體再壓縮30%以上。”
煙臺市生態環境局堅持“要素跟著項目走”，主動對接發改部門及重大項目建設單位，深入了解項目污染物排放總量指標需求。精準分析區市產業結構、落后低效產能情況，創新挖掘主要污染物減排潛力，建立全市主要污染物排放總量統籌保障機制，讓有限的污染物排放削減替代總量向重大項目聚集，有力保障了一批重大項目建設。
針對“急、難、重、特”項目，煙臺市生態環境部門向上搶政策、爭支持，審查關口前移，實行邊編邊審、壓茬辦理、駐點跟進、精準指導。將金礦整合等同類型項目打包推進，充分利用行業專家資源，極大提高審查效率，打造環評審批“煙臺速度”。
“紅牌”警告，“藍牌”激勵，提升環評監管效能
“華能辛安200MW漁光互補光伏發電項目220千伏送出線路工程項目環評文件被出示‘紅牌’警告，萬華化學集團股份有限公司膜材料裝置擴建工程項目、煙臺東化新材料有限公司烯烴環氧化中試項目等10份環評文件被賦予‘藍牌’激勵……”煙臺市生態環境局日前在官方網站發布2023年3月全市環評文件“紅、黃、藍”亮牌情況公告。
在項目環評審批提速的同時，煙臺市生態環境局嚴格環境準入，“管”住環評編制、環評審批、事中事后等環節，全面提升環評監管效能，堅決落實“環境質量只能更好、不能變壞”的要求，守牢監管底線。
“為規范環評文件編制行為，解決因環評編制單位業務水平差、工作態度不積極，導致環評文件編制質量差、修改完善時間長，影響建設項目落地的問題，煙臺市生態環境局建立環評文件‘紅、黃、藍’分類管理制度。今年以來，共對19家環評單位實施分類亮牌，將獲得‘紅牌’較多的編制單位列入重點監管對象，倒逼其提高業務能力和服務水平。”孟雪瑩告訴記者。
煙臺市生態環境局將“三線一單”生態環境分區管控要求作為規劃布局、項目選址和審批的重要依據，2022年以來，先后拒批12個不符合“三線一單”、園區規劃等要求的項目。新建“兩高”項目審批權限全部上收市級，落實“五個減量替代”管理要求。完成50個園區規劃環評現場檢查，加強園區規劃環評質量和落實情況監管。
同時，將環評事中事后監管納入“雙隨機”檢查，制定2023年度環評與排污許可監管工作方案，重點打擊弄虛作假行為，建立環評與排污許可、執法、評估的聯動機制，采取邀請環評專家現場評估、執法與審批部門聯合定向幫扶等方式，進一步規范建設項目監管，暢通信息溝通和反饋機制，形成工作合力。
探索環評管理路徑，創新協同管控機制
為進一步提升服務水平，煙臺市生態環境部門努力探索環評管理路徑，創新減污降碳協同管控機制，真正發揮環評源頭預防作用。
“以前開車去市里送環評材料，來回需要一個小時，趕上早晚高峰時還堵車，真是費時費力。現在只要把材料交給當地生態環境部門，就可以當‘甩手掌柜’了，給企業減輕了負擔，我們非常滿意。”萬華化學集團股份有限公司黃曉亮說。
這得益于當地生態環境部門的審批流程再造。
據悉，煙臺建立市、縣兩級環保審批事項一體化機制，環評受理窗口全部前移到區市，實現環評材料全流程電子傳輸，方便企業“就近辦”。完善規劃環評與項目環評聯動機制，開展園區內同一類型小微企業項目“打捆審批”，督促全市50個產業園區編制年度跟蹤監測報告并向社會公開，供入園企業免費使用。構建“環評—排污許可”閉環聯動體系，探索“綠島”治理新模式，助力企業集約高效發展。
為拓寬環境要素來源，煙臺市生態環境局率先開發污染物排放總量指標智能管理系統，實時轉化污染物排放總量指標，支撐區、縣（市）間總量拆借；開展大氣污染物總量減排與環境要素保障研究，進一步深挖減排潛力，通過行業深度治理、淘汰落后產能、加強準入管理等措施，盡可能地騰出總量空間；合理突破制度約束，按照“先立后破”原則，允許重點項目預支污染物削減指標，對產業園區采取污染物排放總量限值限量管理。
在減污降碳方面，煙臺市生態環境局在黃渤海新區開展“三線一單”減污降碳協同管控國家級試點工作，已基本完成試點研究報告編制，初步提出以減污降碳協同管控為導向的生態環境準入清單優化方案，全力探索園區尺度的“三線一單”減污降碳協同管控經驗范式。2023年計劃在全市范圍內深入推進“三線一單”減污降碳協同管控研究，進一步推動全市空間優化布局，促進綠色低碳高質量發展。
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