嚴守生態保護紅線提升保護能力
【谷騰環保網訊】近日，全國生態保護紅線已完成劃定并發布。其中，陸域生態保護紅線覆蓋的國土面積不低于300萬平方公里，海洋生態保護紅線不低于15萬平方公里。
作為中國生態環境保護的一項重要制度創新，生態保護紅線制度提供了一種全新的生態保護模式，為全球生物多樣性保護提出了中國方案。本報記者近日專訪了生態環境部衛星環境應用中心主任高吉喜。
中國環境報：生態保護紅線制度對《昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架》中提出的“30×30”目標實現有何意義？
高吉喜：生態保護紅線劃定的大部分區域都具有保護生物多樣性的功能，從這個意義上來說，生態保護紅線實際上已經實現了30%面積的陸地生物多樣性保護目標。由此可見，生態保護紅線制度很可能會促使中國成為國際上第一個實現“30×30”目標的國家。
正如氣候變化沒有邊界，需要各國聯合起來共同應對一樣，生物多樣性也需要全球共同保護。在聯合國《生物多樣性公約》第十五次締約方大會期間，無論是在云南昆明還是在加拿大蒙特利爾，很多國際機構和組織都希望在國際上推廣中國生態保護紅線的經驗和做法。
中國環境報：從生物多樣性方面來講，生態保護紅線的優勢主要體現在哪些方面？
高吉喜：一是通過劃定生態保護紅線，可以將各種珍稀保護動植物都納入保護范圍，包括物種的棲息地或生境；二是生態保護紅線劃定以后，生態系統的連通性、完整性得到進一步提高，保護范圍顯著增加；三是應對氣候變化能力也將明顯提升。保護范圍擴大后，棲息地、生境的連通性進一步加強，生態廊道效應增強，其應對氣候變化能力也隨之提升。
中國環境報：請您簡要介紹下生態保護紅線劃定的過程以及成效？
高吉喜：2011年，《國務院關于加強環境保護重點工作的意見》提出要劃定生態保護紅線；2017年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于劃定并嚴守生態保護紅線的若干意見》，要求分階段劃定，并提出2030年目標。實際上，生態保護紅線于2018年已基本完成劃定。2018年國務院機構改革后，自然資源部、生態環境部又聯合進行了優化和調整。結合《全國國土空間規劃綱要（2021—2035年）》編制，近日總體完成了全國生態保護紅線劃定，納入國土空間規劃“一張圖”并上圖入庫，作為項目用地用海審批依據。
據初步測算，劃定后，生態保護紅線涵蓋了約占國土面積18%的各類自然保護地、90%的陸生生態系統類型和85%的重點野生動物種群。今后，還會陸續擴大陸域和海洋的生態保護紅線面積。
生態保護紅線劃定后，對提高區域生態功能將發揮積極作用。從寧夏去年開展的2020—2021年生態保護紅線內的生態狀況變化和年度保護成效來看，植被覆蓋度有所提升，間接提升了水源涵養、水土保持、防風固沙等主導生態系統服務功能。
中國環境報：近日，國家生態保護紅線監管平臺項目完成驗收，投入業務運行。能否介紹一下監管平臺的特點以及作用？
高吉喜：國家生態保護紅線監管平臺自2018年開始建設，今年4月21日，項目通過竣工驗收。平臺建成了生態保護紅線“一張圖”，以及“人類活動監管、生態狀況監測評估、生態破壞問題會商決策”3條業務鏈，實現了生態保護監管信息化、智能化、業務化運行。
平臺可查詢各省（自治區、直轄市）行政區面積、紅線片區個數、紅線圖斑個數、紅線面積及比例等基本信息，并綜合利用天空地一體化立體監測技術手段，自動化掃描和識別地表生態變化，及時監測預警生態破壞風險。在平臺的生態破壞問題會商頁面，問題發現、地方核實和會商記錄都能查到詳盡信息。
下一步，衛星中心將在做好國家生態保護紅線監管平臺上線和業務化運行基礎上，升級國家生態保護紅線監管平臺至2.0版本，不斷拓展生物多樣性保護、全球氣候變化和雙碳監測評估等方面業務應用。
中國環境報：據悉，天津、河北、江蘇、四川、寧夏率先開展生態保護紅線監管試點。請問選擇這5個地方作為試點，是基于怎樣的考慮？開展了哪些工作？
高吉喜：選擇這些地方作為試點，首先是因為它們具有代表性。有北方區域、有南方區域，有森林、有草地，有人口稀少區域、有人口集中區域，也有礦產資源集中開采區域，在這些地方開展生態保護紅線監管，更具有典型意義，適合在全國推廣。此外，與地方基礎條件較好、地方政府積極性較高也有很大關系。
試點以來，首先是監管紅線內的人為活動，不能造成相應的破壞；其次，對生態保護紅線進行評估與監測，提升生態服務質量；再次，加強生態保護與修復，提升生態功能，遏制生物多樣性下降的趨勢。
經過兩年實踐探索，形成了符合地方實際、可落地可操作的生態破壞問題“監控發現—會商研判—移交查處—督促整改”的工作機制和工作流程，壓實了地方政府嚴守生態保護紅線的主體責任。
目前，發現生態保護紅線內仍存在一些占用生態空間、破壞地表植被、影響生態功能的現象。下一步，生態環境部將推動實施《生態保護紅線生態環境監督辦法（試行）》，持續加大監管力度，守住國家生態安全的底線和生命線。
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