個體工商戶作為處罰對象時在處罰決定書中如何進行規范記載？
【谷騰環保網訊】行政處罰決定書是行政機關作出行政處罰決定的書面載體，是正式的法律文書。為了規范行政處罰決定書的制作，新修訂的《生態環境行政處罰辦法》（以下簡稱“處罰辦法”）第五十六條規定，行政處罰決定書應當載明七項事項內容。本條對應當制作行政處罰決定書的情形、行政處罰決定書應當載明的事項等作了較為詳細的規定。
其中，該條第（一）項為當事人的基本情況，包括當事人姓名或者名稱，居民身份證號碼或者統一社會信用代碼、住址或者住所地、法定代表人（負責人）姓名等。此項是對《行政處罰法》第五十九條第一款第（一）項的內容進行了細化。
在基層執法中，筆者發現許多基層生態環境部門對個體工商戶作出處罰時，在處罰決定書中常常記載當事人的基本情況也像處罰企事業單位那樣在處罰決定書中進行羅列，顯然這種記載方式不符合最高人民法院有關司法解釋的規定。
一、行政處罰的處罰對象有哪些？
根據《行政處罰法》第四條規定，公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，應當給予行政處罰的，依照本法由法律、法規、規章規定，并由行政機關依照本法規定的程序實施。而“處罰辦法”第二條規定，公民、法人或者其他組織違反生態環境保護法律、法規或者規章規定，應當給予行政處罰的，依照《中華人民共和國行政處罰法》和本辦法規定的程序實施。
顯然，生態環境行政處罰的適用對象是公民、法人或者其他組織。這意味著公民個人、法人和其他各種組織均可為被處罰對象。
二、個體工商戶是否屬于處罰對象？
在《民法典》第二章“自然人”中的第四節將個體工商戶列入其中，說明個體工商戶屬于自然人的范圍，同時還對個體工商戶作出了特別規定，如第五十四條規定，自然人從事工商業經營,經依法登記,為個體工商戶。個體工商戶可以起字號。第五十六條第一款規定，個體工商戶的債務,個人經營的,以個人財產承擔;家庭經營的,以家庭財產承擔;無法區分的,以家庭財產承擔。
從以上規定可以看出，個體工商戶屬于自然人的一種特殊形式，個體工商戶在從事生產經營活動時產生的法律責任體現為其經營者的自然人責任。因此，個體工商戶應當作為行政處罰的對象。
三、個體工商戶作為處罰對象，在處罰決定書中如何進行記載？
根據《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》（法釋〔2015〕5號）第五十九條第一款規定，在訴訟中，個體工商戶以營業執照上登記的經營者為當事人，有字號的以營業執照上登記的字號為當事人，但同時應當注明該字號經營者的基本信息。
所以，筆者認為，將個體工商戶作為處罰對象時，如果營業執照沒有登記字號名稱，則直接記載當事人（經營者）姓名、性別、年齡、文化程度、身份證號碼、住址等；如果營業執照登記有字號名稱，在處罰決定書中記載當事人的基本情況時，首先應當將營業執照登記的字號名稱為當事人，并注明其統一社會信用代碼及其經營場所（地址）。如果營業執照的經營場所（地址）與實際經營場所（地址）不符的，應當注明實際經營場所（地址）。其次注明經營者姓名，并將經營者的性別、年齡、文化程度、身份證號碼、住址等進行記載。如果經營者身份證上面的住址與實際住址不符的，應當注明實際住址。
問題延伸：
對個人獨資企業進行處罰時，在處罰決定書中又如何進行規范記載？
在基層執法中，許多執法人員對個人獨資企業的基本信息如何在處罰決定書中規范記載而感到困惑，甚至常常照抄照搬國家或各省印發的處罰決定書的文書格式，按照處罰一般企事業單位那樣對個人獨資企業的基本情況在處罰決定書中進行羅列記載。
根據《個人獨資企業法》第二條規定，本法所稱個人獨資企業，是指依照本法在中國境內設立，由一個自然人投資，財產為投資人個人所有，投資人以其個人財產對企業債務承擔無限責任的經營實體。該法第十八條還規定，個人獨資企業投資人在申請企業設立登記時明確以其家庭共有財產作為個人出資的，應當依法以家庭共有財產對企業債務承擔無限責任。
顯然，個人獨資企業則是以投資人個人財產對企業債務承擔無限責任或者以家庭共有財產對企業債務承擔無限責任，這和個體工商戶以個人財產承擔或以家庭財產
承擔法律責任一樣。換句話說，對于個人獨資企業，雖然營業執照上面注冊為“個人獨資企業”，但最終也無法以企業字號名稱承擔法律責任。
鑒于個人獨資企業與個體工商戶承擔的責任相同，根據從事行政審判的法官意見，對個人獨資企業進行處罰，在處罰決定書中記載個人獨資企業的處罰對象時，可參照對有字號的個體工商戶進行行政處罰時的規范記載，即首先記載個人獨資企業營業執照上的企業名稱為當事人，并注明其統一社會信用代碼及其經營場所（地址）。如果營業執照的經營場所（地址）與實際經營場所（地址）不符的，應當注明實際經營場所（地址）。其次記載投資人姓名，性別、年齡、文化程度、身份證號碼、住址等基本信息進行記載。
作者單位：李曉晰 中共廣漢市委黨校；劉永濤 四川省巴中市通江生態環境綜合行政執法大隊
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