四種不同執法文書的送達期限
【谷騰環保網訊】近日，某市行政復議機關受理了一起行政復議申請。2023年7月，該市生態環境執法人員在對某企業進行現場檢查時，發現該企業存在生態環境違法行為。轄區生態環境局遂于7月20日立案，10月16日作出處罰決定。處罰決定作出后，執法人員多次以電話、微信的形式通知企業主動前來領取行政處罰決定書，但企業一直拖延，11月7日執法人員采取直接送達的方式將行政處罰決定書送至該企業實際經營地址。該企業以行政處罰決定書送達時間超過九十日的案件辦理期限為由拒絕簽收，并向行政復議機關提出行政復議申請。
新修訂的《生態環境行政處罰辦法》第五十七條規定“生態環境主管部門應當自立案之日起九十日內作出處理決定。因案情復雜或者其他原因，不能在規定期限內作出處理決定的，經生態環境主管部門負責人批準，可以延長三十日。案情特別復雜或者有其他特殊情況，經延期仍不能作出處理決定的，應當由生態環境主管部門負責人集體討論決定是否繼續延期，決定繼續延期的，繼續延長期限不得超過三十日。案件辦理過程中，中止、聽證、公告、監測（檢測）、評估、鑒定、認定、送達等時間不計入前款所指的案件辦理期限”。
由此可見，上述條文中對“案件辦理期限”明確為“自立案之日起九十日內作出處理決定”，而不是自立案之日起九十日內送達行政處罰決定書。同時，“案件辦理過程中，中止、¨¨¨、送達等時間不計入前款所指的案件辦理期限”。因此，轄區生態環境局7月20日立案，10月16日作出處罰決定，間隔89天，符合“自立案之日起九十日內作出處理決定”的案件辦理期限。
《生態環境行政處罰辦法》第五十八條規定“行政處罰決定書應當在宣告后當場交付當事人；當事人不在場的，應當在七日內將行政處罰決定書送達當事人。”因此，轄區生態環境局10月16日作出處罰決定，11月7日送達，間隔18天，未盡到按照法定期限七日內送達執法文書的義務。最終行政復議機關認為轄區生態環境局在行政處罰決定書的送達在及時性方面存在瑕疵，要求轄區生態環境局在今后工作中予以改進和規范。
近年來，國家各級層面高度重視法治中國的建設，全社會都在不斷地提升法治意識。在這樣的背景下，依法行政、嚴格按程序執法成為行政機關首要的工作準則，行政機關在每一個案件中都要避免存在瑕疵。執法文書的送達是案件辦理中的重要一步，我們要保證每一名當事人都能夠知曉并行使完整的權利和應當履行的義務。河南省高級人民法院行政判決書（2019）豫行終2862號、福建省羅源縣人民法院（2017）閩0123行審48號等案例中，行政機關都因送達程序中存在瑕疵，導致相關法律文書不能產生法律效力。因此行政機關要認真對待并做好送達工作。
生態環境違法案件辦理過程中，涉及到的法律文書主要有行政處罰事先告知（聽證）書、聽證通知書、行政處罰決定書以及監測（檢測）等證據類報告等。下面筆者就上述執法文書的送達期限和大家探討交流。
行政處罰事先告知（聽證）書送達期限應遵循“合理”原則。《生態環境行政處罰辦法》第五十七條規定辦案過程中送達時間不計入案件辦理期限。這里的送達時間并未明確是何種執法文書的送達時間，目前各地生態環境主管部門均認為所有的執法文書，包括行政處罰事先告知（聽證）書，送達時間均不計入案件辦理期限。同時，《中華人民共和國行政處罰法》僅對行政處罰決定書的送達期限作了明確規定，并未對行政處罰事先告知（聽證）書的送達期限作出明確規定。但這并不意味著行政處罰事先告知（聽證）書的送達期限沒有任何限制，生態環境主管部門不能想什么時候送達就什么時候送達。筆者認為行政處罰事先告知（聽證）書的送達期限要遵循“合理”的原則，當某種行為在法律上未能找到對應的規定時，應符合常理。例如，某案件行政處罰事先告知（聽證）書出具后，送達時間長達數周甚至數月，大大的延長了整個案件的辦結時間，明顯構成送達時間不合理延宕。筆者調研發現，近年來行政部門案件辦理過程中，不合法的情形逐漸減少，而不合理的情形還時有發生。這種不合理無形中都在消耗著行政機關的威嚴和公信，值得各級生態環境主管部門警惕。
聽證通知書的送達期限應遵循“及時”原則。《生態環境行政處罰辦法》第四十六條規定，生態環境主管部門作出較重的行政處罰時，當事人要求聽證的，生態環境主管部門應當組織聽證。生態環境主管部門應當在舉行聽證的七日前，通知當事人及有關人員聽證的時間、地點。聽證時間不計入案件辦理期限。目前各地生態環境主管部門都以聽證通知書的形式通知當事人舉行聽證會的時間和地點。筆者發現，多地生態環境主管部門會將當事人提出聽證申請至召開聽證會的時間全部從辦案期限中扣除。但在當事人提出聽證申請后，部分生態環境主管部門組織召開聽證會的時間明顯較長，一般普遍在15天以上。筆者認為，辦案期限的目的在于提高行政效率，保證生態環境主管部門依法及時打擊生態環境違法行為，防止生態環境損害進一步擴大。故聽證會要及時召開，聽證時間的扣除應從嚴把握，必要準備時間和實際召開時間可扣除，但明顯超過必要準備時間的期限不得扣除。因此聽證通知書的送達期限應遵循“及時”原則，即收到當事人提出聽證申請后，及時制作送達。為確保當事人有足夠的時間準備聽證所需的相關材料，聽證通知書應當在舉行聽證的七日前送達。
行政處罰決定書的送達期限應遵循“合法”原則。行政處罰決定書是由具有行政處罰權的行政機關下發的具有法律效應的行政處罰書面文書。行政處罰決定書是最重要的執法文書代表著行政機關的威嚴和公信，具有嚴肅性、強制性和對當事人的高度拘束力。行政處罰決定書的送達期限與送達方式有關，不同地送達方式有不同的送達期限，因此行政處罰決定書的送達期限應嚴格遵循相關法律法規作出的詳細規定。根據《生態環境行政處罰辦法》，當事人在場的，行政處罰決定書送達期限應當在宣告后當場交付；當事人不在場的，行政處罰決定書送達期限應當在七日內。但在實際辦案過程中，部分行政處罰決定書的送達存在受送達人下落不明，或者其他方式無法送達的情形，這時可適用法律效力更高的《中華人民共和國行政處罰法》。《中華人民共和國行政處罰法》第六十一條規定“行政處罰決定書應當在宣告后當場交付當事人；當事人不在場的，行政機關應當在七日內依照《中華人民共和國民事訴訟法》的有關規定，將行政處罰決定書送達當事人”。《中華人民共和國民事訴訟法》第九十五條規定“受送達人下落不明，或者用本節規定的其他方式無法送達的，公告送達。自發出公告之日起，經過三十日，即視為送達。”
監測（檢測）報告等證據送達期限應遵循“盡快”原則。監測（檢測）等報告等證據是生態環境違法案件中生態環境主管部門判斷當事人是否造成環境危害后果，以及危害后果嚴重性的主要依據，是行政處罰決定的重要參考，對相關法律法規條款的適用、最高法定罰款上限、自由裁量因素百分值的確定有著極為關鍵的作用，與當事人的切身利益密切相關。例如監測（檢測）報告對危險廢物和一般工業固廢的不同認定，最終的行政處罰決定天差地別，但相關法律法規對監測（檢測）報告等證據是否需要單獨向當事人送達沒有明確的規定。筆者發現，不少地方的生態環境主管部門僅僅是在調查詢問筆錄或行政處罰決定書中將相關監測（檢測）結果告知當事人。《生態環境行政處罰辦法》第二十九條第三款規定“生態環境主管部門取得監測（檢測）報告或者鑒定意見后，應當將監測（檢測）、鑒定結果告知當事人。”因此，監測（檢測）報告或者鑒定意見在取得后就應該盡快告知當事人，以免影響當事人對監測（檢測）報告或者鑒定意見質疑或是重新申請監測（檢測）、鑒定等合法權利。為確保生態環境主管部門已盡到告知義務，且考慮到重新監測（檢測）、鑒定的時間周期較長，建議各地生態環境主管部門在告知形式上參照其他執法文書送達的方式，將完整監測（檢測）報告或者鑒定意見盡快送達當事人。
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環保網”
