新《行政復議法》對地方生態環境部門有何影響？
【谷騰環保網訊】2023年9月1日，十四屆全國人大常委會第五次會議表決通過新修訂的《行政復議法》（以下簡稱“新復議法”），將于2024年1月1日起施行。新復議法完善了行政復議申請、受理、審理及決定等程序，同時強化了復議監督體系，有助于更好地化解行政爭議。本文對新復議法中的重點內容進行解讀，分析相關規定的變化與適用對地方生態環境部門的直接影響。
一、改革復議管轄體制，取消了地方生態環境部門的行政復議職責
《行政復議法》確立了“條塊結合”的復議管轄體制，即同級政府與上一級政府部門同時承擔復議職能，而新復議法取消了地方政府部門的復議職責，將復議管轄集中于政府。這一變化會直接關系到申請人向誰申請復議，以及后續行政訴訟案件的管轄。申請人對地方各級生態環境部門不服的，以前可向本級政府或上一級生態環境部門申請復議，現在統一向本級政府申請。生態環境部門不再作為復議機關審理案件，僅作為被申請人參與復議，案件總數將大幅下降。生態環境部門作為裁判員的定位淡化，受監督的色彩將更加突出。
二、明確行政復議委員會制度，支持生態環境領域專業意見的咨詢
新復議法頒布之前，已有多地探索試點行政復議委員會制度，該制度可緩解行政復議專業性不足的問題，提高行政復議效率。新復議法規定在審理環節應提請行政復議委員會咨詢意見的情形，并明確提請行政復議委員會的案件，行政復議機關應將咨詢意見作為重要參考依據。生態環境爭議案件復雜、疑難，符合情形的案件應允許提請行政復議委員會咨詢意見，尤其是由外部專家、學者參與到案件的審理，可提高案件審理專業性，對妥善化解爭議、提高效率具有重要意義。
三、擴大行政復議受案范圍，對相關行政行為有了更加明顯的規制
新復議法將行政復議受案范圍，由修訂前的十一項增設至十五項，對生態環境部門而言，需要注意：一是公民、法人和其他組織對環境保護相關政府信息公開的知情權。對于法定應當主動公開的政府信息應當及時主動公開，如環境保護法律法規、標準、規劃，環境質量狀況等。對于依申請公開的，要在規定的期限予以答復，依法保障公民合法權益。二是執法活動中，務必要依法行政、規范執法，并嚴格按照執法全過程記錄制度要求，充分發揮音像記錄等直觀有力的證據作用。如在執法過程中給相對人合法權益造成損害的，則應當按照《國家賠償法》予以依法賠償。
四、擴大復議前置范圍，明確復議前置情形告知要求
新復議法增加了三種復議前置的情形：對當場作出的行政處罰決定不服；認為行政機關存在本法第十一條規定的未履行法定職責的；申請政府信息公開，行政機關不予公開。同時，新復議法要求行政機關在作出特定行政行為時，應當告知相對人先向行政復議機關申請行政復議，然后再提起訴訟。這一規定強化行政復議在解決行政爭議中的主渠道作用，使大多數行政爭議通過行政復議解決。地方生態環境部門需要注意調整法律文書和執法業務系統，準確指引相對人正確的救濟途徑，包括適用簡易程序作出的行政處罰決定、依申請政府信息不予公開等情況時，明確告知相對人先申請行政復議，然后再提起訴訟。
五、擴大行政復議調解、和解的適用范圍，推動實質解紛
新復議法擴大了行政復議調解及和解的適用范圍，不再局限“公民、法人或者其他組織對行政機關行使法律、法規規定的自由裁量權作出的具體行政行為不服申請行政復議”“當事人之間的行政賠償或者行政補償糾紛”兩種情形。在生態環境領域，新復議法不再限制調解、和解范圍，對于提高行政效率、降低成本、化解爭議具有重要意義。
六、豐富行政相對人申請行政復議的方式，要求行政機關跟進相應的渠道支撐
新復議法規定，行政相對人申請行政復議可以通過書面或口頭方式申請，書面申請可以通過郵寄、互聯網渠道或當面提交申請書。行政機關通過互聯網渠道送達行政行為決定書的，應當同時提供提交行政復議申請書的互聯網渠道。地方生態環境部門執法過程中，如以電子送達方式送達行政處罰決定書，需注明提交復議申請書的互聯網渠道。
七、新增行政復議受理特殊規定，保留自我糾錯的空間
新復議法規定，對當場作出或者依據電子技術監控設備記錄的違法事實作出的行政處罰決定不服申請行政復議的，可以通過作出行政處罰決定的行政機關提交行政復議申請。行政機關收到行政復議申請后，應當及時處理；認為需要維持行政處罰決定的，應當自收到行政復議申請之日起五日內轉送行政復議機關。對于特定案件，通過作出處罰決定的行政機關提交復議申請，一方面，極大便利相對人提出復議申請；另一方面，也給予了行政機關自我糾錯的渠道。如果作出處罰決定的行政機關收到申請后認為處罰有誤，還可以主動改正，從而提高爭議解決的效率。當然，如果作出處罰決定的行政機關認為需要維持原處罰決定的，應自收到復議申請之日起五日內及時轉送復議機關。
八、完善行政復議審理程序，強化行政行為規范性完整性
新復議法規定了以下可以適用簡易程序的情形：被申請行政復議的行政行為是當場作出；被申請行政復議的行政行為是警告或者通報批評；案件涉及款額三千元以下；屬于政府信息公開案件等。被申請人應當在收到申請書副本或申請筆錄復印件之日起五日內提出書面答復，并提交作出行政行為的證據、依據和其他有關材料。對適用簡易程序的案件，行政機關的答復舉證期限更短，對執法部門規范執法取證和執法程序提出更嚴格要求。在生態環境執法領域中，除了罰金處罰措施外，還有通報批評處罰措施。執法部門在對上述案件進行查處時，應按照《行政處罰法》《生態環境行政處罰辦法》等規定進行全面調查取證并規范制作相關證據材料，在下達處罰決定后及時整理歸檔，確保在涉及行政爭議時能夠及時答復舉證。
九、明確規范性文件審查的范圍及程序，嚴把依法監管的源頭
新復議法完善了行政復議附帶審查制度，一方面明確了附帶審查的對象，新增了附帶審查范圍；另一方面細化了不同情形下復議機關對有關規范性文件或依據的處理程序，填補了行政復議附帶審查的空白，有利于規范復議機關在復議程序中一并審查規范性文件。客觀上倒逼行政機關重視和規范行政規范性文件合法性審查工作，因此在制定規范性文件時應嚴格履行制發程序，避免由于程序不到位等低級問題被糾正。
作者單位：浙江省生態環境廳
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