產廢單位需對受委托的第三方進行實質性審查
【谷騰環保網訊】《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》第三十七條第一款規定，產生工業固體廢物的單位委托他人運輸、利用、處置工業固體廢物的，應當對受托方的主體資格和技術能力進行核實，依法簽訂書面合同，在合同中約定污染防治要求。該條款對產生工業固體廢物的單位進行了義務性規定。如何正確理解，筆者試探討如下。
首先，合法利用、處置是產廢單位的法定義務。
污染者負擔原則是一項具有法律拘束力的原則，簡而言之，“誰污染、誰治理”。排污企業為排污損害環境而付出治理恢復環境的費用，承擔法律義務是污染者負擔原則的本意。《中華人民共和國環境保護法》第六條第一款規定了一切單位和個人都有保護環境的義務；第三款進一步明確企業事業單位和其他生產經營者防止、減少環境污染和生態破壞的義務以及應當依法承擔其所造成環境損害的責任。產生工業固體廢物的單位負有固體廢物污染環境防治責任。對產生的工業固體廢物，產廢單位可以自行采取措施利用、處置，防止污染環境。在目前第三方治理模式盛行情況下，產廢單位也可以委托他人運輸、利用、處置，但治理責任不能隨著工業固體廢物的轉移而簡單地理解為責任的直接轉移。
其次，產廢單位需對受托方進行實質審查。
固廢法第三十七條第一款的規定，明確了產廢單位需對受委托的第三方進行實質性審查。但以何標準核實受托方的主體資格和技術能力，實踐中爭議頗大。
目前，我們國家對工業固體廢物并沒有明確的處理主體和資質要求。筆者認為，對于主體資格，應核實利用處置單位是否具有獨立、合法的市場主體資格，不能是無行業資質的“散亂污”企業甚至個人。對技術能力，應至少核實是否具有環評手續，以及按環評要求建設并能正常運行的固體廢物處理設施。對此，廣東省生態環境廳在回復中也認為：根據法律規定，產生工業固體廢物的單位委托他人運輸、利用、處置工業固體廢物的，可通過核實被委托單位的環境影響評價文件及其批復等方式，對受托方的主體資格和技術能力進行核實，依法簽訂書面合同，在合同中約定污染防治要求。
再次，雙方需簽訂書面合同，建立臺賬和全過程監管。
產廢單位需與受托方依法簽訂書面合同，并且要在合同中明確約定工業固體廢物運輸、利用、處置過程中的具體污染防治要求。禁止產廢單位無合同或者采取虛假合同委托他人運輸、利用、處置固體廢物，防范以買賣的名義非法轉移工業固體廢物。
需注意的是，產廢單位需與受托方依法直接簽訂書面合同，不能轉委托或再委托。如，某企業污水處理站交由第三方運營，對產生的污泥應由該企業與污泥處置單位直接簽訂委托合同，約定污染防治要求，并建立運輸等交接臺賬，做到全過程監管，而不能由第三方運營公司與污泥處置單位簽訂委托處置合同。畢竟，污泥是由該企業產生的，應承擔污染防治的主體責任。
最后，產廢單位違法需承擔相應的行政、民事和刑事法律責任。
產廢單位委托他人運輸、利用、處置工業固體廢物，未履行事前謹慎考察義務，未核實主體資格和技術能力，未直接簽訂書面合同，未約定污染防治要求等，違反了固廢法第三十七條第一款的規定，應承擔該法第一百零二條第九項規定的行政法律責任，即被處十萬元以上一百萬元以下的罰款。
如果受托方在運輸、利用、處置工業固體廢物過程中造成環境污染和生態破壞，在受托方承擔直接的污染賠償責任的同時，委托方也應當與其承擔連帶民事賠償責任。
此外，按照最高人民法院最高人民檢察院公安部司法部生態環境部《關于辦理環境污染刑事案件有關問題座談會紀要》9.關于有害物質的認定：“實踐中，常見的有害物質主要有：工業危險廢物以外的其他工業固體廢物……”之規定，工業固體廢物屬于有害物質。產廢單位單獨或與其他單位共謀違法排放、傾倒、處置工業固體廢物，可能涉嫌違反《中華人民共和國刑法》第三百三十八條之規定，被追究刑事責任。如長江安徽段跨省非法傾倒固體廢物“1·29”污染環境案，安徽、浙江兩省有關人員相互勾結，將浙江有關企業的有毒有害工業垃圾傾倒在安徽省蕪湖市境內，嚴重污染當地環境，三山區法院一審判決追究11名被告人和2個被告單位的刑事責任，同時，對刑事附帶民事公益訴訟作出一審判決。
作者單位：山東省濟南市生態環境保護綜合行政執法支隊
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