首部節約用水行政法規如何促進全社會節約用水?
【谷騰環保網訊】日前，國務院公布《節約用水條例》（以下簡稱《條例》），這是我國首部節約用水行政法規，將于今年5月1日起正式施行。3月28日下午，國新辦舉行國務院政策例行吹風會，介紹解讀《條例》有關情況。
加強用水管理，規范用水計量和水價制度
我國是嚴重缺水國家，解決水資源短缺問題，節水是根本出路。
“應當看到，我國用水管理有待加強，節水措施有待完善，激勵政策有待健全，監督力度仍需加強。制定《條例》是全面建設節水型社會、保障國家水安全、推進生態文明建設、推動高質量發展的客觀要求。”水利部副部長李良生在吹風會上表示。
《條例》中用專門的章節強調要加強用水管理，例如編制節水規劃，制定用水定額，對年度用水實行總量控制，對重點用水單位實行計劃用水管理，用水實行計量收費等。
其中，提出要實行水效標識管理。據悉，水效標識制度是我國節水管理方式的重要創新，也是規范用水產品市場，提升我國用水產品生產企業國際競爭力增強國際互認的重要抓手。
吹風會上，國家發展改革委資源節約和環境保護司負責人牛波在回答媒體相關提問時表示，水效標識制度的建立，從供給端來看，有利于促進節水技術升級，對節水產品水效提升效果顯著。從消費端來看，能夠提升消費者節水意識，推動形成全社會的節水氛圍，促進我國節水型社會建設。
近年來，相關部門陸續發布了四批水效標識實施目錄，將坐便器、淋浴器、凈水機、智能坐便器、洗碗機、水嘴等6類生活用水產品納入水效標識管理。水效標識設備備案企業目前超過1.1萬家，備案產品型號達到11萬多件，節水型產品的市場占有率逐步提高。
“我們會同相關部門組織開展水效領跑者遴選工作，公布了一批用水產品、灌區、公共機構水效領跑者，通過樹立標桿、標準引領、政策鼓勵，發揮節水產品、技術、管理等示范引領作用。當前，水效標識也是實施節水領域設備更新改造和重點產品以舊換新的重要依據和抓手。我們將繼續做好水效標識制度各項工作，切實發揮這一制度對節水工作的重要支撐作用。”牛波說。
完善節水措施，推進城市再生水利用工作
梳理《條例》可以看到，在完善節水措施方面提出了一系列要求，包括推進農業節水增效、推進工業節水減排、推進城鎮節水降損、促進非常規水利用等。其中，城市節水成為媒體關注的熱點。
《條例》在推進城鎮節水降損方面，提出要全面推進節水型城市建設。對此，住房城鄉建設部城市建設司司長胡子健表示，住房城鄉建設部深入推進城市節水工作，將節水要求貫穿到城市規劃、建設、治理的全過程，全面推進節水型城市建設，提升城市用水效率。
2022年，最新一版國家節水型城市評價標準發布，引領各地推進城市節水，加強設施建設和各項制度落實。當前，全國共建成了11批145個國家節水型城市。
當前，一些缺水型城市已經將再生水作為重要的第二水源。《條例》也提出，要將再生水、集蓄雨水、海水及海水淡化水、礦坑（井）水、微咸水等非常規水納入水資源統一配置。水資源短缺地區應當提高非常規水利用比例。為推進污水再生利用事業的發展提供了法律保障。
“我們持續推進城鎮污水再生利用，提升再生水生產、輸配能力，與有關部門在116個城市開展再生水利用相關試點，全國城市每年再生水利用量約180億立方米，再生水利用率達到29%。2022年，城市再生水生產能力每天約8000萬立方米，再生水管網長度約1.6萬公里。”胡子健說。
他表示，近年來，住房城鄉建設部在強再生水利用設施建設、完善標準規范體系、好試點示范引領等方面推進城市再生水利用工作。例如，指導各地以污水處理廠為基礎，合理布局再生水利用基礎設施，先后制定了再生水工程設計規范、再生水利用技術指南，以及再生水用于工業生產、園林綠化、市政雜用、景觀用水等標準，構建了較為完善的再生水利用標準體系等。
“近期，我們與有關部門部署開展重點城市再生水利用三年行動，計劃再遴選50個城市重點推進，以點帶面，帶動全社會的再生水利用工作。下一步，我們將繼續推進再生水利用的設施建設，結合設備更新和地下管網改造等工作，進一步提升再生水的利用水平。”胡子健表示。
強化保障監督，鼓勵發展節水服務產業
當前節水產品制造、節水技術研發、節水工藝改造、節水服務咨詢等成為節水產業的主要內容，規模不斷擴大，已成為新質生產力和綠色經濟的重要組成部分。
“加快節水產業發展對形成節水型社會生活方式，提高水資源節約集約利用水平，提升綠色制造創新能力，促進經濟社會全面綠色轉型具有重要意義。”牛波表示。
對此，《條例》也在發揮市場機制作用方面，作了系列規定，其中包括引導金融機構加大對節水項目的融資支持力度，鼓勵發展社會化、專業化、規范化的節水服務產業等。提出，要支持節水服務機構創新節水服務模式，引導和推動節水服務機構與用水單位或者個人簽訂節水管理合同，提供節水服務并以節水效益分享等方式獲得合理收益。
近期，國家發展改革委也正在會也正在會同相關部門研究制定關于加快發展節水產業的指導意見，圍繞培育壯大節水產業規模、促進節水技術創新、加快重點領域節水工程建設等方面提出具體措施，推動節水產業健康發展。
除此之外，《條例》在強化保障和監督章節下，還提出要，支持開展多種形式的水權交易，健全水權交易系統，引導開展集中交易，完善水權交易規則，并逐步將水權交易納入公共資源交易平臺體系。
此前，多部門聯合印發《關于推進用水權改革的指導意見》，建立全國統一的用水權交易規則、技術標準和數據規范，組織建立統一的全國水權交易系統，降低了交易成本，提高了交易效率。數據顯示，截至目前，中國水權交易所累計成交11439單，交易水量43.07億立方米。
“下一步，我們將完善配套規定，加強協同配合，強化用水監管，鼓勵和支持節水產業發展，提升水資源節約集約利用水平，為推進中國式現代化提供有力的水安全保障。”李良生表示。
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