山水工程項目哪些好的經驗可以借鑒?
【谷騰環保網訊】近日有報道指出,我國已實施了50多個山水林田湖草沙一體化保護和修復工程(以下簡稱山水工程),累計完成治理面積8000萬畝。
山水工程積極踐行“山水林田湖草是生命共同體”的理念,堅持系統治理,統籌考慮了生態系統的完整性和自然地理單元的連續性。在這個過程中,積累了一些好的經驗做法。
山水工程改變了以往的單要素治理模式,對山水林田湖草沙等要素進行綜合治理,形成了一體化保護和修復合力。比如,賀蘭山東麓山水工程綜合實施礦山修復、水污染防治、水生態修復等多個類別項目,同步開展封山育林、退牧還林、貫通生態廊道、擴大生物棲息地等保護措施,系統提升了區域生態質量。
在項目申報方面,山水工程采取競爭性評審,擇優選擇支持項目,通過資格初審、公開答辯、專家評審、網絡公示等方式公開“賽馬”,充分調動了申報地的積極性,提高了項目質量。山水工程項目由政府分管領導親自抓、帶隊匯報,相關部門參與,實現了高位推動。
“重申報、輕監管”是很多行業專項資金管理面臨的難題。地方往往在爭取資金時積極性較高,但對項目的后期建設、管理缺乏主動性,也面臨專業能力不足、辦法不夠等問題。對此,一些地方在山水工程建設過程中采取了專班推進、督導促進等方式。
比如,有的地方建立了以市委主要領導為組長的領導小組,下設“山水工程辦”,專門負責項目的建設、協調,及時解決項目建設中的難題。有的將工程建設情況納入地方黨委政府的年度目標績效考核,壓實黨委政府責任。
同時,在項目實施過程中,注重部門協同,形成合力。比如,四川省建立了項目季度現場督導機制,由省自然資源廳、省生態環境廳、省財政廳和省林草局四部門輪番牽頭督導,每季度由牽頭部門選派一名廳領導帶隊,赴項目現場辦公,從省級層面保障項目推進,起到了較好的效果。
近年來,一大批生態環境治理項目建成使用,在改善環境質量方面發揮了巨大作用。但也要看到,一些項目在實施過程中存在整體性、系統性考慮不足的問題,大氣、水、土壤、固廢等污染治理項目間缺乏聯動。筆者認為,可以借鑒山水工程項目的經驗,更好地促進生態環境治理項目實施。
在謀劃生態環境項目時,強化系統思維,主動將生態環境治理納入地方經濟社會發展全局中考慮。比如,打破污染要素治理阻隔,根據治理要素間的聯系和污染防治需求謀劃項目。以小流域水環境治理為例,小流域水環境成因復雜,僅開展水污染單要素治理成效較差,需統籌水污染、農村面源污染等治理要素,一體推進方能標本兼治。再比如,打破行政地域阻隔,跨行政單元謀劃項目。統籌成都、德陽、眉山、資陽四市的大氣類項目,推進成都平原大氣綜合治理,既符合大氣污染治理工作需要,也符合重大項目資金投向要求。
目前,生態環境項目實行項目庫管理為主,對入庫項目采用競爭性評審方式擇優入庫,再從入庫項目中選擇符合實際需求的支持項目。但從實際入庫情況看,部分項目在入庫時沒有體現出競爭性。比如,受項目規模、儲備難易程度影響,大氣治理、地下水污染治理類項目長期儲備不足,儲備庫內項目缺乏競爭性;相反,流域水環境治理、農村污染治理類項目因涉及面寬,儲備較充足,有一定的競爭性。筆者認為,應逐步加大競爭性評選的力度,對資金支持力度較大的項目采取競爭性評審的方式推進,對規模小、資金支持力度小、儲備容易的項目采取項目入庫的方式管理,充分調動地方積極性,提高儲備項目質量。
中央專項資金下達后,地方配套資金能否實際到位、資金分配是否合理、工程項目是否存在偷工減料等問題,直接關系項目建設進程和建成后的成效。因此,要確保工程項目建設進程,必須發揮好審計的監督作用,尤其要讓審計及時跟進,在階段性重要節點提早介入,從以往的事后審計為主向全過程跟蹤審計轉變,發揮好審計“治未病”的作用,著力防患于未然。

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