生態環境損害賠償和罰款減免金額如何定？
【谷騰環保網訊】近日，長江三角洲區域某市一從事光學玻璃制造的A公司因未做好日常巡檢工作，未能發現廢水預處理設施前端的廢水收集管道接縫處開裂，導致部分拋光廢水未經預處理設施處理，直接從接縫處滲漏到地面后流入雨水窨井，最終排放至外環境。該違法行為被屬地生態環境執法部門查實后，擬依據《中華人民共和國水污染防治法》第八十三條第三項，責令立即改正違法行為，并處罰款20萬元。
A公司收到屬地生態環境執法部門作出的行政處罰事先（聽證）告知書后，提出了陳述申辯意見。A公司認為該公司發現上述生態環境違法行為后，及時改正并主動進行了生態環境損害賠償，因此懇請不予行政處罰或減輕行政處罰。經復核，屬地生態環境執法部門認為A公司廢水排放量小、違法行為輕微，并積極進行了生態損害賠償，最終在行政處罰事先（聽證）告知書罰款的基礎上減免10萬元，罰款10萬元。
然而，該案件的處罰決定公示后，在社會上引發了較大的爭議。原來，根據A公司所在街道專門聘請的第三方機構專家作出的評估，A公司所需承擔的生態環境損害賠償金額僅為1萬元。生態環境損害賠償金額與罰款減免金額之間的較大差距，使部分公眾產生了該案件是否存在以賠代罰的質疑。那么企業進行生態環境損害賠償后，是否可以從輕減輕或者免予處罰、生態環境損害賠償金額和罰款減免金額應如何確定，下面筆者就上述兩個爭議較大的問題，談談個人的看法和建議。
2022年4月，生態環境部聯合“兩高”等共14家單位印發了《生態環境損害賠償管理規定》，其中第十一條明確賠償義務人積極履行生態環境損害賠償責任的，相關行政機關和司法機關，依法將其作為從輕、減輕或者免予處理的情節。多地生態環境部門近年來也在積極探索將生態環境損害賠償情況作為從輕、減輕或者免予行政處罰的依據，如2023年7月1日起施行的《長江三角洲區域生態環境領域輕微違法行為依法不予行政處罰清單》提出符合二十一種屬于“初次違法且危害后果輕微并及時改正”的情形，不予行政處罰。但其前提條件是如造成生態環境損害的，當事人應積極履行生態環境損害賠償責任。
因此，企業進行生態環境損害賠償后，行政機關和司法機關從輕、減輕或者免予處罰的做法符合相關法律法規的規定。2023年最高人民法院發布了12個濕地生態保護典型案例，在邱某非法捕撈水產品一案中，湖南省資興市人民法院經審理認為，邱某在禁漁期、禁漁區非法捕撈保護物種蒙古紅鲌118．9公斤用于銷售，情節嚴重，其行為已構成非法捕撈水產品罪。但邱某歸案后如實供述自己的犯罪事實，認罪態度好，且主動繳納了1萬元生態環境損害賠償金，有悔罪表現。最終資興市人民法院考慮到違法者具有主動繳納生態環境損害賠償金等悔罪表現，對其適用緩刑、從寬處罰。這種“主動賠償＋適當從輕”的方式，既讓違法者接受了教育，又使被破壞的生態環境得以修復，寬嚴相濟、一舉多得。
然而，在深入推進生態環境損害賠償制度改革工作的過程中，賠償金額過高或是過低導致的“以賠代罰”的質疑聲一直不絕于耳。《生態環境損害賠償管理規定》第二十條規定，賠償權利人及其指定的部門或機構，可以根據相關規定委托符合條件的環境損害司法鑒定機構或者生態環境、自然資源、住房和城鄉建設、水利、農業農村、林業和草原等國務院相關主管部門推薦的機構出具鑒定意見或者鑒定評估報告，也可以與賠償義務人協商共同委托上述機構出具鑒定意見或者鑒定評估報告。對損害事實簡單、責任認定無爭議、損害較小的案件，可以采用委托專家評估的方式，出具專家意見；也可以根據與案件相關的法律文書、監測報告等資料，綜合作出認定。專家可以從市地級及以上政府及其部門、人民法院、檢察機關成立的相關領域專家庫或者專家委員會中選取。鑒定機構和專家應當對其出具的鑒定意見、鑒定評估報告、專家意見等負責。
筆者調研發現，一般來說環境損害司法鑒定機構以及相關主管部門推薦的機構出具的鑒定意見或者鑒定評估報告一般損害賠償金額較高，且具有較高的權威性。公眾對這種方式的生態環境損害評估往往較為認可，爭議較大的往往是損害事實簡單、責任認定無爭議、損害較小的案件。這部分案件的賠償金額一般委托專家評估或由賠償權利人根據相關資料自行綜合作出認定。然而，目前國家層面針對專家如何開展評估、賠償權利人如何自行綜合作出認定的的相關法律法規和技術標準還不多。為此，筆者建議各地要根據本地實際情況，針對損害事實簡單、責任認定無爭議、損害較小的案件制定適合本地的生態損害賠償評估管理辦法，并廣泛征求公眾意見，減少質疑。如龍巖市生態環境局委托專業機構根據龍巖市實際調查測算常見污染因子的治理成本，并于2022年印發了《生態損害賠償簡易評估管理辦法（試行）》，明確損害量化金額估算在三十萬元以下的案件，可根據測算的治理成本確定損害賠償金額，對超標排污、超總量排污、未驗先投等情形，明確了損害賠償金額的具體核算方法。筆者相信，如果A公司生態環境損害賠償評估金額也有地方規范性文件支撐，那么爭議必定會減少很多。
違法者繳納生態環境損害賠償后，如何確定罰款從輕、減輕的額度？筆者認為，這種從輕、減輕處罰也是一種行政處罰裁量基準運用。根據《生態環境損害賠償管理規定》規定，行政處罰決定書應當載明行政處罰裁量基準運用的理由和依據。因此，各地應結合自由裁量制度，在裁量基準中明確履行生態環境損害賠償減免的額度。如《深圳市環境行政處罰裁量權實施標準（2021版）》總則第八條第二款明確“造成生態環境損害的當事人……在行政處罰決定作出前，當事人與生態環境主管部門達成一致意見后簽署生態環境損害賠償協議，并已履行生態環境損害賠償協議中約定的全部義務或生態環境損害賠償協議已經司法確認的，按罰款標準50％減輕處罰……”。從該標準來看，A公司繳納生態環境損害賠償后，按罰款標準50％減免10萬元并無不妥。
而A公司恰恰是因為所在區域未制定類似法律法規和技術標準，未明確生態環境損害評估的具體辦法和生態環境損害賠方面的行政處罰裁量基準，才會引發公眾的質疑。隨著生態環境損害賠償制度日益普及，各地應抓緊制定相關法律法規和技術標準，讓生態環境損害賠償金額和罰款減免金額不經說的清、道的明還有法可依、有據可依。
作者單位：蘇州市生態環境綜合行政執法局
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