組建流域局、開展流域督察…盤點流域治理改革那些事
【谷騰環保網訊】黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》，對“流域”治理如何深化改革做出新部署——健全生態環境治理體系，推動重要流域構建上下游貫通一體的生態環境治理體系。
回望10多年前，黨的十八屆三中全會在《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中，用相當的篇幅關注“流域”，提出“建立陸海統籌的生態系統保護修復和污染防治區域聯動機制”“在水污染防治方面，促進海洋環境保護與流域污染防治有效銜接，以流域為控制單元，建立流域環境綜合管理模式”，為今后的治水思路定下綱領。
從“以流域為控制單元，建立流域環境綜合管理模式”到“健全生態環境治理體系，推動重要流域構建上下游貫通一體”，我國在流域治理與保護道路上，走過了波瀾壯闊的歲月。
機構改革、流域專門法律出臺、相關政策規劃和具體舉措落地……每一步都走得無比堅實。本文以圖文結合的方式，串起10余年來流域治理不斷深化改革的關鍵要素。
機構改革：解決誰來干的問題
2018年4月16日，新組建的生態環境部正式掛牌。
根據黨的十九屆三中全會通過的《深化黨和國家機構改革方案》，整合原環境保護部、國家發展和改革委員會、國土資源部、水利部、農業部、國家海洋局、國務院南水北調工程建設委員會辦公室擔負的多項職責，組建生態環境部。體現在流域方面，水利部編制水功能區劃、排污口設置管理、流域水環境保護職責以及原國家海洋局海洋環境保護職責，整合到生態環境部。
這一改革方案，打通了地上和地下、岸上和水里、陸地和海洋……
新組建的生態環境部“三定”方案明確，長江、黃河、淮河、海河、珠江、松遼、太湖流域生態環境監督管理局，作為生態環境部設在七大流域的派出機構，主要負責流域生態環境監管和行政執法相關工作。
組建七大流域（海域）生態環境監管局，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，是落實《深化黨和國家機構改革方案》和習近平總書記在生態環境保護大會上重要講話的具體舉措，也是對中央部署的按流域設置環境監管和行政執法機構這一全面深化改革任務的進一步深化。
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針對流域海域生態環境監管職責交叉重復、九龍治水、多頭管理、力量分散的問題，七大流域（海域）局的組建，將有利于遵循生態系統整體性、系統性及其內在規律，解決流域海域生態環境保護體制機制突出問題。
流域性專門法律：解決怎么干的問題
流域保護立法為綜合治理和協同治理提供了制度保障，先后出臺的《長江保護法》《黃河保護法》兩部流域專門立法，將黨中央的治水之策上升為法律，推動流域良法善治。這既是我國在流域治理方面智慧的結晶，也反映了江河治理在觀念、策略、制度等方面發生全要素轉變，標志著流域治理與保護進入新的歷史階段。
在《長江保護法》之前，法律層面適用長江保護的有《水法》《水污染防治法》《防洪法》和《水土保持法》等“涉水四法”；在行政法規層面有《長江河道采砂管理條例》《太湖流域管理條例》等；在部門規章層面有《長江流域大型開發建設項目水土保持監督檢查辦法》等，但這些立法的體系性、整體性、協同性不強。
長江流域是一個獨特而完整的復雜系統，資源豐富、人口眾多、產業規模巨大、城市體系完整，各區域間經濟社會發展水平差異大，流域特殊性問題突出，亟需一部流域性專門法律，統籌考慮長江流域可持續發展，妥善處理上下游、左右岸以及不同地區、行業、部門的各種利益關系。
對于黃河流域來說，其針對問題又不同。長江保護法重點在“加強污染防治”，黃河則更多關注是生態和發展問題——“水和沙”是黃河保護法的規制對象。另外，黃河流域高質量發展不充分也是一大短板，促進流域高質量發展和黃河文化保護成為黃河保護法要解決的重要問題。
開展流域督察等：解決干得咋樣的問題
水污染問題，表象在水里，根子在岸上，入河排污口是連接岸上和水里的關鍵節點。從2019年起，新組建的生態環境部對入河、入海排污口“有口皆查、應查盡查”，為下一步科學整治摸清家底。
《國務院辦公廳關于加強入河入海排污口監督管理工作的實施意見》于2022年1月出臺。
同時，治水思路從“污染防治為主”，向“水資源、水環境、水生態”三水統籌、協同治理轉變。在新時期，治水關鍵需要處理好流域和區域的關系。越來越多的水環境污染和生態破壞，以流域性的形式表現出來。《重點流域水生態環境保護規劃》為解決上述難題應運而生。
同年，《長江流域水生態考核指標評分細則（試行）》印發。考核以水生境保護、水環境保護、水資源保障為支撐，聚焦長江流域突出水生態環境問題，兼顧長江源頭及上、中、下游特點，突出問題導向和目標導向，引導各地履行水生態保護修復責任，推動長江流域水生態環境持續改善。
至2024年5月7日，第三輪第二批中央生態環境保護督察全面啟動。與以往中央生態環保督察不同之處，中央生態環境保護督察組對上海、浙江、江西、湖北、湖南、重慶、云南7個沿長江省（市）開展1個月的督察進駐工作，統籌開展流域督察和省域督察。督察組既關注長江經濟帶流域性整體性問題，以及生態環境共性問題；也注重結合各省（市）經濟社會發展、自然資源稟賦、生態安全定位，找準各省（市）突出問題。
上述的一系列舉措，前后一脈相承，內在邏輯相通，“流域治理”的系統觀念貫穿其中。數據勝于雄辯，10年深化改革，流域生態環境保護的成績單十分亮眼——2023年，全國地表水水質優良（Ⅰ—Ⅲ類）斷面比例為89.4%，同比上升1.5個百分點；劣Ⅴ類斷面比例為0.7%。長江、黃河干流全線水質穩定保持Ⅱ類。全國近岸海域海水水質總體保持改善趨勢。
雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越。黨的二十屆三中全會決定“推動重要流域構建上下游貫通一體的生態環境治理體系”，為美麗中國建設的水生態環境保護謀定方向。號角聲已經吹響，向著改革“深水區”，進發！
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