機動車檢驗機構數據造假該當何罪？
【谷騰環保網訊】當前，機動車等移動源仍是大氣污染的主因和治理重點，但部分第三方檢驗檢測機構受利益驅動，數據弄虛作假，不僅會破壞公平競爭的市場環境，破壞環境管理秩序，而且會影響監管部門了解環境實情，影響精準管控和科學決策。近期，國家六部委聯合印發《檢驗檢測領域綜合治理行動方案》，嚴厲打擊機動車排放領域數據弄虛作假行為。對照相應法律法規，以及已經發布的一些典型案例案件，可以發現違法違規現象在各地還是頻繁出現。同時，監督執法部門本身也存在一些處罰不全面、查處不到位、力度不剛性等問題，必須嚴肅懲處，按照黨的二十屆三中全會《決定》“完善行政處罰和刑事處罰雙向銜接制度”的要求，全面嚴格追究其法律責任。
首先，追究行政責任。《大氣污染防治法》第112條，偽造機動車、非道路移動機械排放檢驗結果或者出具虛假排放檢驗報告的，并處10萬元以上50萬元以下的罰款。對查實機動車檢驗機構出具虛假檢驗檢測報告的，生態環境部門要依法實施行政處罰。對車輛非法改裝的，由縣級以上生態環境部門對維修機構處每輛機動車5000元罰款。
其次，追究連帶責任。《環境保護法》第65條，對在有關環境服務活動中弄虛作假的環境影響評價機構、環境監測機構以及從事環境監測設備和防治污染設施維護、運營的機構，除依照有關法律法規規定予以處罰外，還應當與造成環境污染和生態破壞的其他責任者承擔連帶責任。因此，不能僅光實施行政處罰一項。
第三，取消檢驗資格。《大氣污染防治法》第112條，偽造機動車、非道路移動機械排放檢驗結果或者出具虛假排放檢驗報告情節嚴重的，由負責資質認定的部門取消其檢驗資格。《檢驗檢測機構資質認定管理辦法》（質檢總局令第163號）第45條，檢驗檢測機構未經檢驗檢測或者以篡改數據、結果等方式，出具虛假檢驗檢測記過的，資質認定部門應當撤銷其資質認定證書。《檢驗檢測機構監督管理辦法》（市場監管總局令第39號）第26 條規定，市場監管部門依法取消檢驗檢測資質。因此，出現以上情形的，市場監管部門要依法撤銷資質。這是釜底抽薪解決的根本措施。
第四，沒收違法所得。沒收是一種較為嚴厲的財產罰，只有對那些為謀取非法收入而違反法律法規的公民、法人及組織才可以實行這種財產罰。《行政處罰法》第九條規定的行政處罰種類中有沒收違法所得。《環境行政處罰辦法》第八條，根據法律、行政法規，生態環境行政處罰的種類，就包括沒收違法所得等。《大氣污染防治法》第一百一十二條，違反本法規定，偽造機動車、非道路移動機械排放檢驗結果或者出具虛假排放檢驗報告的，由縣級以上人民政府生態環境主管部門沒收違法所得。對不維修直接出具維修合格證的，根據《道路運輸條例》第72 條和《機動車維修管理規定》（交通運輸部令第14號）第52 條，由縣級以上交通運輸部門沒收違法所得并處罰款；情節嚴重的責令停業整頓。對拆除機動車污染控制裝置的，按照《道路運輸條例》第71 條和《機動車維修管理規定》（交通運輸部令第14號）第51 條，由縣級以上交通運輸部門沒收違法所得并處罰款；情節嚴重的責令停業整頓。
第五，治安處罰。對以篡改、偽造監測數據等逃避監管的方式違法排放污染物的企業事業單位和其他生產經營者，尚不構成犯罪的，按照《環境保護法》第六十三條要求，除依照有關法律法規規定予以處罰外，環境保護主管部門或者其他有關部門要將案件移送公安機關，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節較輕的，處五日以上十日以下拘留。因此，不僅要處理機構，還要處理相關責任人。
第六，追究刑事責任。2021年《刑法修正案（十一）》第229條規定，承擔環境影響評價、環境監測等職責的中介組織的人員故意提供虛假證明文件，情節嚴重的，處5年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金。最高人民法院、最高人民檢察院《關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2023〕7號）第10條規定，重點排污單位篡改、偽造自動監測數據或者干擾自動監測設施，排放化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物，同時構成污染環境罪和破壞計算機信息系統罪的，依照處罰較重的規定定罪處罰。從事環境監測設施維護、運營的人員實施或者參與實施篡改、偽造自動監測數據、干擾自動監測設施、破壞環境質量監測系統等行為的，應當從重處罰。最高人民檢察院、公安部《關于公安機關管轄的刑事案件立案追訴標準的規定（二）》規定，環境影響評價、環境監測機構在兩年內造假三次，就要判刑。造成直接經濟損失50萬元以上的、違法所得10萬元以上的、造假文件的虛構數額在100萬元以上且占實際數額30％以上的，將立案追訴。
第七，其他衍生責任（問責）。如果地方政府或相關監管部門為完成年度大氣目標，干預、偽造數據的，要按照國務院《大氣污染防治行動計劃》《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》《空氣質量持續改善行動計劃》等要求，依法依紀追究有關單位和人員的責任，公開約談地方政府主要負責人，發現篡改、偽造監測數據的，考核結果直接認定為不合格，實行區域環評限批，取消國家授予的有關環境保護和生態文明榮譽稱號。對查出的惡性弄虛作假案件，要集中通報、公開曝光。對經整改后仍達不到要求的，報請取消其環境保護模范城市、生態文明建設示范區、節水型城市、園林城市、衛生城市等榮譽稱號，并向社會公告。對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，進行篡改、偽造或者指使篡改、偽造監測數據的，要按照《環境保護法》第六十八條的規定，給予記過、記大過或者降級處分；造成嚴重后果的，給予撤職或者開除處分，其主要負責人應當引咎辭職。《環境監測數據弄虛作假行為判定及處理辦法》第12條，社會環境監測機構以及從事環境監測設備維護、運營的機構篡改、偽造監測數據或出具虛假監測報告的，由負責調查的環境保護主管部門將該機構和涉及弄虛作假行為的人員列入不良記錄名單，并報上級環保主管部門，禁止其參與政府購買環境監測服務或政府委托項目。根據五部委《檢驗檢測領域綜合治理行動方案》，生態環境、市場監管、交通運輸等部門停止采信1—6個月數據結果。因此，弄虛作假和地方政績考核，生態創建，以及整個誠信體系建設直接掛鉤。
因此，對第三方檢驗檢測機構弄虛作假的懲處，應當根據法律法規設定標準，進行系統重構。首先，不能一罰了之。不得以行政處罰代替刑事等其它處罰。發現不屬于本部門管轄的案件，應當按照有關要求和時限移送有管轄權的機關處理；對涉嫌違法依法應當實施行政拘留的案件，應當移送公安機關或者其它部門；涉嫌犯罪的，應當及時將案件移送司法機關。其次，不能缺項漏項。堅持零容忍的態度，對照違法違規行為的類型、性質和相應的處罰標準，系統加大懲處力度，做到行政處罰、刑事處罰、社會懲戒、治安處罰等行刑互動銜接的辦案機制。第三，不能單打獨斗。嚴懲弄虛作假不能只靠某一個部門的努力，需要各部門凝聚合力，銜接聯動，建立互補共治、信息傳遞的檢驗檢測監管執法協調體制。第四，不能失規失信。加快建立社會誠信系統，形成強有力的震懾效果。一方面，強化誠信體系建設，將違法行為納入社會征信系統，依法依規列入嚴重違法失信名單，并向社會公告。另一方面，鼓勵同業監督，完善內部質量控制措施，加強行業自律，嚴守職業道德和法律底線，自覺抵制不良行為，堅守依法依規經營的“生命線”，有效推動整個第三方環保服務行業的規范化運營。
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