完善林業碳匯價值實現機制，推進自愿碳市場建設
【谷騰環保網訊】林業碳匯是中國核證自愿減排量（以下簡稱CCER）項目的重要類型之一，更是協同推進降碳、減污、擴綠、增長的關鍵途徑。《深化集體林權制度改革方案》明確提出，“支持符合條件的林業碳匯項目開發為溫室氣體自愿減排項目并參與市場交易，建立健全能夠體現碳匯價值的生態保護補償機制”。協調推進自愿碳市場建設、完善林業碳匯價值實現機制，不僅能促進森林資源增長和林業產業發展，更能為應對全球氣候變化和構建人類命運共同體貢獻中國智慧和中國方案。
林業碳匯在自愿碳市場中的重要地位
首批CCER方法學涵蓋了造林碳匯、并網光熱發電、并網海上風力發電和紅樹林營造等四個領域。發展林業碳匯項目是全國碳交易體系中不可或缺的一環，對自愿碳市場建設至關重要。
首先，發展林業碳匯是應對氣候變化的全球共識。為應對不斷加劇的全球氣候變化問題，近年來各國采取強化行動，在《巴黎協定》的框架下推進減排承諾的落實。林業碳匯作為一種基于自然的解決方案，其對于緩解全球氣候變化具有不可替代的作用。《生態系統碳匯能力鞏固提升實施方案》特別強調，要“突出森林在陸地生態系統碳匯中的主體作用”。
其次，發展林業碳匯是生態文明建設的戰略選擇。通過實施林業碳匯項目，可以促進森林資源的可持續管理，增強森林生態系統的碳匯功能，為減緩氣候變化貢獻力量。同時，在自愿碳市場中，林業碳匯項目還能帶動地方經濟發展，提高林農收入，是推動經濟結構綠色轉型的關鍵力量。林業碳匯項目以其獨特的生態價值和減排潛力，成為連接生態保護與經濟發展的橋梁，對于深化生態文明體制改革、經濟社會全面綠色轉型具有重要的戰略意義。
第三，發展林業碳匯是降低減排成本的重要舉措。林業碳匯以其較低的邊際減排成本，成為減排策略中最具有成本效益的選擇。通過植樹造林、森林恢復和可持續森林管理等活動，可以在不犧牲經濟發展的前提下，有效提升生態系統的碳吸收能力。在自愿碳市場中，林業碳匯項目因其成本效益和環境協同效益，成為企業和政府實現減排目標的優選策略。通過市場機制，林業碳匯項目能夠獲得必要的資金支持，進一步推動減排技術的創新和應用，從而在降低整體減排成本的同時，為全球減排做出貢獻。
完善林業碳匯價值實現機制的建議
完善林業碳匯價值實現機制，推進自愿碳市場建設，筆者提出如下建議。
一是有效激發林業碳匯市場需求。當前，林業碳匯的購買需求主要來源于企業的公益責任，而公眾對氣候變化的關注較低，市場規模有限。建議鼓勵重點排放單位和控排企業優先購買和使用合格的林業碳匯CCER作為履約工具，以加快其市場化補償進程。此外，應逐步調整高能耗、高排放企業的初始碳配額發放方式，從無償發放向有償發放過渡，從而提高企業對林業碳匯的需求。
二是科學建立林業碳匯監測體系。將林業碳匯納入碳交易的前提是在額外性原則下形成科學的碳基線和方法學，更需要考慮到可能存在的碳泄漏和永久性問題。因此，需要建立科學的林業碳匯調查監測體系，提升各個林業碳庫的碳匯監測技術。同時，針對完整林業碳匯效益進一步加強方法學的開發，提高完整林業碳匯效益的計量精度，為林業碳匯全面納入全國碳交易體系提供技術支持。
三是逐步完善林業碳匯產權制度。目前，林業碳匯的權屬結構復雜，涉及多方利益主體，導致產權不明晰，這將影響森林碳匯交易的順利進行。為此，應建立健全森林碳匯法律制度，明確碳匯產權，規范產權轉移程序，保障供給主體的權益。同時，加快建立統一的碳匯交易市場監管機制，設立全國性林業碳匯數據庫，加強對碳匯交易和效益核算的監管，提升市場透明度和規范性。
作者楊紅強系南京林業大學經濟管理學院院長、二級教授；余智涵系國家林草局林產品經濟貿易研究中心博士
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