排污權二級市場如何實現線上“零跑”“想賣能買”？
【谷騰環保網訊】近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于健全資源環境要素市場化配置體系的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》提出要健全資源環境要素市場化配置體系，推進排污權等市場化交易。浙江省生態環境低碳發展中心環境權益交易部部長嚴俊告訴記者，浙江省累計排污權二級市場交易額已達19億元。激發企業主動減排，優化資源環境要素配置，二級市場已成為排污權交易體系中的關鍵一環。
嚴俊，浙江省生態環境低碳發展中心環境權益交易部部長，生態環境部環境發展中心第七屆學術委員會特聘專家。主要負責浙江省及長三角區域排污權交易制度平臺體系建設工作，牽頭制定長三角、省級排污權交易一系列政策，牽頭建設浙江省排污權交易平臺、長三角排污權交易平臺、生態環境配置在線等數字化系統并全面實施應用。
中國環境報：《意見》的出臺，對于排污權交易市場建設有怎樣的推動作用？
嚴俊：《意見》確立了“到2027年，排污權交易制度建立健全”的主要目標，并針對排污權核定技術、價格形成、初始有償、制度銜接、確權登記、綠色信貸等核心環節提出明確要求，支持地方因地制宜擴大排污權交易范圍、深化長三角區域一體化排污權交易、探索同流域跨省域排污權交易，為全國各地全面和深入開展排污權有償使用和交易工作指明方向，進一步推動構建配置更高效、交易更活躍、監管更有力的排污權交易市場。
中國環境報：相較于一級市場，排污權交易二級市場有何不同？政府在二級市場交易中扮演怎樣的角色？
嚴俊：一級市場主要是政府與企業間的交易，而二級市場主要是企業與企業間的交易，都是排污權交易市場不可或缺的重要組成部分。二級市場的建立為排污權提供了很好的流轉渠道和變現能力，企業通過減排形成的富余排污權可通過二級市場進行轉讓交易并獲取收益。企業買賣雙方的供需博弈能更好反應排污權的市場價值，也能有效促進排污權逐步向低污染、低能耗、高附加值的產業流轉。
不同于一級市場中的主導地位，政府部門在二級市場交易過程中主要扮演監管和服務的角色。在監管方面，需要對買賣雙方企業進行審核，例如核定賣方企業的富余排污權，核實買方企業的新增排污權需求，核準跨區域交易、成交價格合規性等。而在服務方面，需要為企業提供高效便捷的排污權交易平臺以及獲取相關信息的公開渠道。
中國環境報：市場創新能夠帶來交易效率和流動性的提升。圍繞交易主體、交易品種、交易方式等方面，浙江省在排污權二級市場建設中有哪些因地制宜的創新探索？
嚴俊：浙江省通過制度先行、數字賦能和機制創新，打造公平競爭、公開透明、規范高效的排污權交易全省統一市場。
在交易主體方面，在政府主管部門和納入交易范圍的企業兩類主體基礎上，合理增加了銀行業金融機構，便于銀行業金融機構通過交易處置企業違約情形下的抵質押排污權。
在交易品種方面，在納入減排約束性主要污染物的基礎上，增加對地方環境質量影響突出的重點污染物，目前的交易品種主要包括化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、揮發性有機物、總磷等污染物，通過市場機制抓好污染物總量控制。
在交易方式方面，通過全省統一的排污權交易“一網通辦”數字化平臺，實現全業務全流程網上辦理，大幅提高企業辦事效率。
在交易模式方面，率先創建排污權競價出讓、協議轉讓、掛牌轉讓、拍賣轉讓等線上交易模式，為企業提供多元化交易服務，有效提高排污權交易效率。
在交易機制方面，積極推進浙江省內跨市域、縣域及長三角跨省域排污權交易，破解區域資源環境要素分配不均衡的問題，拓寬建設項目新增排污權來源渠道，助力長三角區域經濟高質量發展。
中國環境報：企業是排污權二級市場交易的主體，浙江省是如何降低市場參與成本、激勵企業參與市場交易、實現排污權“想賣能買”的？
嚴俊：在推進數字化改革、數字生態文明建設省域試點等重點工作中，浙江省便明確建立健全排污權交易數字管理體系建設的要求。企業通過浙江省排污權交易平臺、生態環境資源配置在線等數字化應用，足不出戶便可實時掌握全省各地排污權交易市場行情，線上“零跑”便可辦理有償使用、交易、租賃、抵質押等各項業務，大幅減少參與交易企業的信息成本、操作成本、空間成本和時間成本。
以浙江省推出的排污權交易指數為例，是以全省各地的排污權交易數據為信息源，創建了以排污權成交價、成交量、成交額、活躍度為核心的排污權交易指數體系，實時同步、動態更新，有利于社會公眾和企業及時掌握排污權市場的動態變化，更好地參與排污權市場交易。
目前，企業通過線上二級市場轉讓交易，獲取的收益相當可觀，全省平均收益率達3倍—6倍；而通過線上開展租賃亦可獲取較好收益，全省平均收益率在2倍左右，為企業提供“減排創造效益”的良性機制，有效提升企業減排主動性和參與市場交易積極性。
中國環境報：浙江省是如何對排污權二級市場加強規范管理，防范市場風險，加強儲備調節的？
嚴俊：根據國家關于公共資源交易的有關規定，浙江省嚴格執行“平臺之外無交易”的要求，通過排污權交易相關規章制度予以規范，全省所有排污權交易均通過全省統一的浙江省排污權交易平臺辦理，實現全過程數智化監督管理。
浙江省排污權交易平臺具備企業真實性智能判定功能，杜絕冒牌頂替行為；具備交易價格智能監測功能，避免異常交易行為；還具備政府主管部門經辦人員“實名制數字化全程管控”功能，強化廉政風險防范。在排污權交易審核過程中，市、縣兩級政府主管部門對企業提交的交易申請材料實行“線下現場核查、線上形式審核”，省級政府主管部門每年開展全省執行情況檢查，確保企業轉讓的富余排污權、申購的新增排污權具有準確性與合規性。
同時，政府主管部門通過減排挖潛、回購收儲，充實各級政府儲備排污權“蓄水池”，在二級市場難以保障重大項目新增排污權需求的情形下，政府主管部門可根據儲備排污權調配機制，通過浙江省排污權交易平臺競價出讓的方式予以解決，全力實現“應保盡保”。
中國環境報：目前浙江省排污權二級市場建設還面臨哪些難題？未來計劃如何解決？
嚴俊：目前主要面臨兩方面問題。
一方面，排污權二級市場成交率有待進一步提升。雖然浙江省排污權交易平臺為二級市場提供了符合企業需求的多種實時交易模式，但因缺少更為高效的精準匹配功能，部分有買賣需求的企業未能在交易價格、交易地域上充分配對，存在失之交臂、錯失交易的情況。
為解決這個問題，浙江省排污權交易平臺將于近期迭代升級，通過融合人工智能實現排污權二級市場交易智能匹配，全面提高交易效率，更好滿足企業需求。
另一方面，排污權跨區域交易有待進一步深化。浙江省已通過開展跨區域交易打通了流轉通道，但客觀上部分地區仍存在一定的地方保護主義。有的地方政府考慮當地未來發展需求等因素，不愿讓本地企業將排污權轉讓到其他地區；有的地方政府考慮當地排污權價格穩定等因素，不愿讓本地企業從其他價格更低的地區買進排污權，這些情況都一定程度上影響了排污權的流動性。
為解決這個問題，將加強對地方政府主管部門的政策解讀培訓和宣傳引導工作，優化完善排污權交易平臺跨區域交易審核機制，避免出現“應交易未交易”的情形，推動資源環境要素暢通流轉、高效配置。
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