應對自動監測數據造假，有挑戰更有對策
【谷騰環保網訊】自動監測數據弄虛作假主要表現為排污單位、社會監測機構和運維機構在利益面前違背誠信監測原則，違規操作，故意造假，嚴重損害了生態環境監測的公信力。
從技術層面上講，為了長期保持監測數據的準確性，自動監測設備預留了多種對結果糾偏的修正方法，而這些方法容易被惡意利用。同時，由于市場上的自動監測設備種類眾多，執法人員的知識背景、擅長的專業領域差異較大，使得自動監測數據弄虛作假行為容易“鉆空子”。自動監測設備更新換代頻繁，比如執法人員剛剛熟悉了散射式粉塵儀，市場上又出現了抽取式粉塵儀，需要執法人員在實踐中不斷摸索學習、總結經驗。
面對自動監測數據弄虛作假行為，該如何應對？這是基層執法人員時常面對、亟待解決的問題。
應對自動監測數據弄虛作假的三大難題
生態環境領域自動監測數據弄虛作假案件涉及面廣、專業性強，線索難以及時發現、違法證據難固定、涉刑事案件責任難認定，是困擾生態環境監管執法工作的三大難題。
自動監測數據造假手段多樣且隱蔽，因此難以及時發現。有的通過堵塞采樣口、稀釋樣品等方式干擾自動監測設備正常運行，使監測數據偏離實際情況；有的利用軟件漏洞或黑客技術，直接入侵監測系統篡改數據；有的在數據采集和傳輸環節，通過加裝數據模擬裝置，按照預設的虛假數據進行輸出；有的虛假標記監測數據，將超標排放時段標記為設備維護、校準等特殊時段，以規避超標處罰，并且人為編造監測數據的運行記錄和臺賬，使虛假數據看起來“合法化”。造假者往往選擇在監管執法部門非工作時間、節假日或夜間進行作案，增加了發現和查處問題的難度。
現場取證時，違法證據收集與固定難度大。造假現場通常位于企業內部，企業會以各種理由阻撓執法人員進入，或者在執法人員到達之前對現場進行破壞和清理，導致關鍵證據丟失。其中，電子證據獲取尤為困難。自動監測數據弄虛作假案件往往涉及大量電子證據，如監測設備的運行記錄、數據傳輸日志、操作軟件的相關文件等。這些電子證據具有易刪除、易篡改的特點，造假者如果采取加密、隱藏等手段來保護電子證據，就需要用專業技術手段進行提取和固定。此外，獲取這些電子數據還要遵循嚴格的法律程序，如操作不當，可能會導致證據無法被采信。即使獲取了一定的數據，還存在證據關聯性難以確定的問題。自動監測數據弄虛作假案件涉及多個環節和因素，收集到的證據之間的關聯性需要進行深入分析和論證。要證明監測數據的異常是由于人為造假而非設備故障，需要綜合考慮多種證據，這對執法人員的專業素養和分析能力提出了很高的要求。
自動監測數據造假責任認定復雜。企業作為自動監測數據產生和報送的主體，對數據的真實性和準確性負有首要責任。在企業內部，多個部門和崗位的人員都可能參與了自動監測數據弄虛作假行為，如何準確劃分各責任人之間的責任大小是一個難題。例如，是直接實施造假操作的員工責任更大，還是默許、縱容造假行為的企業管理人員責任更大，需要綜合考慮多種因素進行判斷。當企業與運維單位、第三方服務機構等存在共同造假行為時，如何確定各方的共同責任以及各自應承擔的責任份額，需要依據具體的案件事實和相關證據進行分析。在實踐中，由于各方之間的關系復雜、利益交織，共同責任的認定往往存在較大爭議。
自動監測數據弄虛作假的應對之策
破解自動監測數據弄虛作假問題存在難度，但是也有相應方法。筆者結合執法工作實際，提出如下應對策略建議。
一是加強技術監管手段。研發和應用穩定性和抗干擾能力更強的自動監測設備。同時，增加設備的自診斷和預警功能，及時發現異常情況并自動上報。構建統一的生態環境數據監測平臺，實現對各類自動監測數據的實時采集、分析和比對。通過大數據分析、人工智能等技術手段，挖掘數據中的異常信息，提高對造假行為的識別能力。
二是完善證據收集與固定機制。提高執法人員的專業素質和技術水平，為其配備必要的電子證據取證設備和工具，加強對電子證據取證技術的培訓，使其能夠熟練掌握電子證據的收集、固定和分析方法。加強生態環境部門與公安、檢察院等部門的協作配合，形成打擊自動監測數據弄虛作假行為的合力。在證據收集過程中，公安部門可以利用偵查手段獲取相關證據，檢察院可以提供法律指導和支持，確保證據的合法性和有效性。
三是明確責任認定與追究機制。制定明確的責任認定細則，根據不同的違法行為和責任主體，分別確定相應的責任認定標準和依據。綜合考慮行為人的主觀過錯、行為的性質和后果、在造假過程中的作用等因素，準確劃分責任大小。加大責任追究力度，堅持對自動監測數據弄虛作假行為的零容忍；對于構成犯罪的，堅決移送司法機關追究刑事責任。同時，建立健全環境信用評價體系，將企業和個人的環境違法信息納入信用記錄，聯合法院、檢察院、公安、市場監管等部門實施聯合懲戒。通過宣傳教育、政策引導等方式，督促企業樹立正確的生態環境保護意識，增強企業主體責任意識。引導企業建立健全內部環境管理制度，加強對自動監測數據的審核和管理，確保數據真實可靠。
四是強化輿論引導和公眾監督。積極發揮媒體、公眾的輿論引導和監督作用，既要從正面宣傳報道行業內的標桿企業，激勵其持續誠信守法經營，也要從反面曝光企業的違法行為及典型案例，營造不敢造假、不能造假的輿論氛圍。促進企業和第三方監測機構進行信息公開，主動接受公眾監督。公布的自動監測數據信息越明確、越清晰，越有利于倒逼其樹立知法守法、誠信經營意識，越有利于促進其履行生態環境保護的主體責任。
作者系湖北省武漢市生態環境保護綜合執法支隊副支隊長
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